|
《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱“預(yù)算報告”)5日開始提請十二屆全國人大一次會議審議。預(yù)算報告顯示,，2013年擬安排財政赤字1.2萬億元,，比2012年預(yù)算增加4000億元，赤字率達2%左右的水平,。
2%的赤字率較2012年上升0.5個百分點,，而1.2萬億的財政赤字規(guī)模也創(chuàng)下了建國以來的最高紀(jì)錄。根據(jù)政府工作報告，1.2萬億元財政赤字中包括中央財政赤字8500億元,，以及地方財政收支差額3500億元，后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預(yù)算,。
更大規(guī)模的財政赤字來自于更加突出的財政收支矛盾,。財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華指出,，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng),，今年財政收入增長不會太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少,，但財政剛性支出增加,，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,，都需要適當(dāng)增加財政赤字,，中央和地方財政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。
匯總中央和地方預(yù)算,，2013年全國財政收入126630億元,，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，可安排的收入總量為127630億元,。全國財政支出138246億元，增長10%,，加上地方政府債券還本支出1384億元,，支出總量為139630億元。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，為了應(yīng)對日益加劇的收支矛盾,，今年擬安排的財政赤字比去年增長50%，屬于增長相當(dāng)快的一年,。他也指出,，往后的幾年，財政赤字絕對額若要下降,，恐怕很難,。一是因為去年以來財政收入增速大幅放緩，未來幾年也不大可能再回到兩倍,、三倍于GDP增速的狀態(tài),，而未來幾年GDP也不太可能回到9%以上的增速。稅收收入增速可能只有個位數(shù),；二是因為社會,、民生等財政支出需求仍呈現(xiàn)剛性。
“今年財政赤字比去年增加4000億，達到1.2萬億元人民幣,，但是我們GDP的總額也在按7.5%的速度增加,，所以即使是2%的比例，我們在全球的主要經(jīng)濟體中也是非常好的財政狀況,�,！比珖䥇f(xié)委員、財政部副部長朱光耀對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
劉尚希指出,，相對于開征新稅而言，通過擴大赤字率的財政政策是比較容易實現(xiàn)的,，但是“上去容易,，下來難”，歐盟和美國就是前車之鑒,，財政政策還是要堅持審慎原則,，建議財政赤字安排平滑化，避免“跳躍性增長”引發(fā)赤字率波動,，把財政負擔(dān)留給下一代,。
劉尚希認為，只要中國經(jīng)濟保持景氣,，經(jīng)濟增速高于財政赤字增速,，赤字率應(yīng)該可以控制在安全范圍內(nèi)。不過,，地方政府一些隱性債務(wù)的風(fēng)險仍然值得關(guān)注和警惕,。
政府工作報告也指出，要繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理,。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題,，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平,。
|