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黨的十八大報(bào)告提出“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，實(shí)際上指明了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向,。
近年來,，資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革問題一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，但總體進(jìn)展仍相對(duì)緩慢,，這表明還有一些關(guān)鍵問題需要解決,。黨的十八大報(bào)告中提出“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”,，實(shí)際上指明了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。按照這一方向,，結(jié)合資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的現(xiàn)狀,，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革關(guān)鍵要解決四個(gè)方面問題。
一是進(jìn)一步推進(jìn)資源性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革,，形成與資源性產(chǎn)品特征相適應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,，需要發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用,。目前，絕大多數(shù)資源性行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,，只有少數(shù)市場(chǎng)主體,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，無法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中的作用,。建議針對(duì)不同資源性行業(yè)的特點(diǎn),，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，在可以引入競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，引入新的市場(chǎng)主體,，逐步健全我國(guó)資源性產(chǎn)品市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性,。在推進(jìn)資源性行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革方面,，要更加重視和強(qiáng)化安全,、環(huán)保等方面的要求，減少所有制等方面的要求,。要認(rèn)識(shí)到,，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，不僅有利于增強(qiáng)資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性,，也有利于增加資源性行業(yè)的投資和供給，形成多元化的供應(yīng)格局,，增強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性,，還可以通過競(jìng)爭(zhēng)促使原有企業(yè)提升效率，使資源性產(chǎn)品價(jià)格保持在相對(duì)合理的水平上,。
二是進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制,。資源性產(chǎn)品的定價(jià)涉及面廣、影響大,，一些資源性產(chǎn)品還具有典型的自然壟斷特征,，這就要求政府根據(jù)資源性產(chǎn)品的特征，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制,。根據(jù)目前我國(guó)價(jià)格監(jiān)管的實(shí)際情況,，建議完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制重點(diǎn)從三方面著手。第一,，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)確需政府定價(jià)環(huán)節(jié)（如天然氣管網(wǎng)）的價(jià)格監(jiān)管,，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域則要重點(diǎn)監(jiān)管價(jià)格操縱、價(jià)格欺詐等行為,。第二,，要增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的獨(dú)立性。目前資源性產(chǎn)品的價(jià)格主管部門,，不僅同時(shí)扮演價(jià)格制定者與監(jiān)管者的雙重角色,，還承擔(dān)著宏觀調(diào)控的部分職責(zé)。由于價(jià)格監(jiān)管職能與價(jià)格制定和價(jià)格調(diào)控職能客觀上存在著職能上的沖突,，價(jià)格主管部門在推進(jìn)價(jià)格改革方面有時(shí)會(huì)面臨兩難選擇,。因此，宜采取有效措施增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的獨(dú)立性,。第三,，完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格聽證規(guī)則的公正性和透明度,，更好地發(fā)揮價(jià)格聽證制度等社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的作用,。
三是要完善生態(tài)補(bǔ)償和代際補(bǔ)償機(jī)制。資源性產(chǎn)品的開發(fā)和利用對(duì)生態(tài)和環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定影響，但目前的資源性產(chǎn)品定價(jià)中未能充分反映資源被破壞和環(huán)境治理的成本,，資源性產(chǎn)品定價(jià)整體相對(duì)偏低，不同產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系也不合理,，如煤炭和石油,、天然氣的比價(jià)不合理，造成煤炭在我國(guó)能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比過高,，而能源結(jié)構(gòu)不合理正是目前污染較為嚴(yán)重,、節(jié)能減排壓力較大的重要原因之一。資源性產(chǎn)品大多具有不可再生或再生時(shí)間極其漫長(zhǎng)的特征,，資源性產(chǎn)品一旦過度開發(fā),，不但會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境等帶來影響，還會(huì)對(duì)子孫后代的生活帶來沖擊,。事實(shí)上,，一些資源枯竭型城市面臨的困難正是由于資源開發(fā)過程中未能解決可持續(xù)發(fā)展問題。因此,，深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革需要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和代際補(bǔ)償機(jī)制,，建立一整套能夠反映資源勘探開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償,、枯竭后退出等完全成本的制度體系,，并將這些成本反映到資源性產(chǎn)品的價(jià)格中。
四是進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制,。多年來,，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展緩慢除了受市場(chǎng)準(zhǔn)入改革滯后影響外，還受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響,。如在2003年之后國(guó)際油價(jià)持續(xù)大幅上漲過程中,，為減少油價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊，我國(guó)曾多次對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了有控制的調(diào)整,；在國(guó)內(nèi)物價(jià)漲幅較高的時(shí)候,，多次暫停調(diào)整水、電,、油,、氣的價(jià)格。對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整雖然有助于緩解短期物價(jià)上漲壓力,，但也弱化了價(jià)格信號(hào)在調(diào)整供求方面的作用,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的推進(jìn),。建議進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，使資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供求等方面的變化。由于不同行業(yè)和群體對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的承受能力存在較大差異，建議在完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制的同時(shí),，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制,，通過完善資源稅、特別收益金等政策,，調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系,，對(duì)生活困難人群和一些公益性行業(yè)等建立補(bǔ)貼和救助機(jī)制，在資源性產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)時(shí)對(duì)生活困難人群和部分公益性行業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,。
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