�,。玻皞�省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)期不低于２０％,，多個省區(qū)投資增速目標(biāo)達(dá)到甚至超過３０％……２０１３年，新一屆政府開局，各地紛紛確定較高的投資增速目標(biāo),。參加兩會的代表委員提醒，應(yīng)警惕新一輪地方投資熱背后的債務(wù)風(fēng)險,。
地方投資熱引發(fā)債務(wù)風(fēng)險擔(dān)憂
“地方政府主導(dǎo)下的過度投資已成為當(dāng)前越來越突出的矛盾,。盡管從短期看，能對拉動ＧＤＰ增長產(chǎn)生一些影響,，但從中長期來說,，會埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務(wù)風(fēng)險,�,！比珖䥇f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說,。
�,。玻埃保衬辏诖_定較高投資增速目標(biāo)的同時,，由于經(jīng)濟增長放緩,、房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟，多地下調(diào)了財政收入增長目標(biāo),，從預(yù)算報告看,，今年地方本級收入增長目標(biāo)僅為９％。
為彌補地方收支差額,，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行３５００億元地方政府債券,，這一數(shù)量為２００９年地方債發(fā)行以來最高。
根據(jù)審計署的審計結(jié)果,，截至２０１０年年底,，我國地方政府性債務(wù)余額為１０.７萬億元，地方政府債務(wù)率高達(dá)７０.４５％,。有機構(gòu)估計,，目前地方政府性債務(wù)余額有可能已達(dá)１３萬億元。
“前幾年地方政府借的債今年陸續(xù)到期,，還本付息壓力加大,，要警惕潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險�,！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說,。
地方債務(wù)風(fēng)險有多大,？
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說,，目前地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控,，但要注意在局部地區(qū)和具體項目上做好風(fēng)險防范，地方新上各種投資項目,，要做好可行性論證,，從源頭做好風(fēng)險防范。
全國人大代表,、湖北省荊州市市長李建明說,，荊州市近幾年加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增幅已連續(xù)三年保持在３５％以上,，２０１３年投資增速也預(yù)計在３０％以上,。目前７０％以上投資來自民間，并加強融資平臺的資產(chǎn)評估,、抵押,，未動用地方財政資金用于投資，負(fù)債在可控范圍內(nèi),。
全國人大代表,、海南省發(fā)展和改革委員會主任林回福說，固定資產(chǎn)投資并不意味著完全由政府掏錢,，而是政府創(chuàng)造投資條件,，讓社會、民間,、企業(yè)來投資,，他們選擇的過程本身就是市場化的行為，這有利于規(guī)避風(fēng)險,。
建立風(fēng)險防控長效機制
財政預(yù)算報告強調(diào),，進一步加強地方政府性債務(wù)管理，堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔(dān)保承諾行為,，逐步將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。
“對于地方融資風(fēng)險的防范,，應(yīng)建立制度,、程序,、風(fēng)險評價機制等,，政府要盡量避免對微觀經(jīng)濟的干預(yù)�,！绷只馗Ｕf,。
全國人大代表,、湖北黃石市市長楊曉波希望有關(guān)融資支持政策能夠延續(xù)，同時有所創(chuàng)新,，比如支持更多有條件的地方政府自行發(fā)債,。在國務(wù)院特批下，２０１１年,，我國選擇在財政實力較強的浙江,、上海、廣東,、深圳四地啟動地方政府自主發(fā)債試點,。
遲福林委員建議，加大財稅體制改革力度,，把以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向的中央和地方財稅關(guān)系盡快調(diào)整到以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央和地方財稅關(guān)系,。“要以地方經(jīng)濟總量為基礎(chǔ),，建設(shè)服務(wù)型政府,，地方在公共服務(wù)方面有什么責(zé)任，應(yīng)有什么樣的財權(quán)和財力,，需要從機制體制上明確,。”
全國政協(xié)委員,、中瑞岳華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起說,，一些國家根據(jù)政府債務(wù)編制資產(chǎn)負(fù)債表，可以清楚看出負(fù)債情況,、償還能力等,。我國防范地方債務(wù)風(fēng)險可以借鑒類似經(jīng)驗，做到公開透明,。