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在歐美國家想方設(shè)法削減財政赤字的２０１３年，赤字率“三連降”的中國卻決定擴增財政赤字,。
國務(wù)院總理溫家寶５日在政府工作報告中披露，今年擬安排財政赤字１．２萬億元,。這一規(guī)模將是新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄,。
權(quán)威財經(jīng)專家說，在當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻,、中國經(jīng)濟增速放緩背景下,，中國擴增赤字意在進一步釋放“財政紅利”，在拉動經(jīng)濟增長的同時提高發(fā)展質(zhì)量和效益,。
擴大赤字,、減稅增支,，是積極財政政策發(fā)力的主要表現(xiàn),，也是過去幾年中國應(yīng)對國際金融危機、確保經(jīng)濟增長的成功經(jīng)驗,。
根據(jù)２０１３年政府工作報告,，１．２萬億元財政赤字中包括中央財政赤字８５００億元,，以及地方財政收支差額３５００億元,，后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預(yù)算,。
財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華說,，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng),，今年財政收入增長不會太快,，但財政剛性支出增加,，特別是要增加保障和改善民生支出,，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,，有必要適當(dāng)增加財政赤字,，中央和地方財政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。
“受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響,，今年我國財政收入增速放緩,，而營改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進一步影響稅收，財政收支矛盾更加凸顯,�,！比珖䥇f(xié)委員,、財政部財科所所長賈康說,。
在增加赤字背景下，今年我國財政支出將超過１３．８萬億元,，比去年增長１０％,。
對于赤字財政帶來的發(fā)展“紅利”,，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，財政支出力度不減,，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療,、社保等民生領(lǐng)域的投入力度，改善民眾福祉,，從長遠看有助于擴大內(nèi)需,，為中國經(jīng)濟注入持久動力。
據(jù)財政部統(tǒng)計,，２００８年到２０１２年,，我國中央公共財政用于民生支出累計１６．８９萬億元，年均增長２１．１％,，占中央公共財政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上,。
與此同時，赤字財政也給了更多減稅空間,。今年我國將進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點,，這一改革去年試點一年為企業(yè)減稅４００多億元，并加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展,。
此外,，今年更多財政資金將用于支持前沿技術(shù)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、節(jié)能減排等領(lǐng)域,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟邁上可持續(xù)發(fā)展軌道,。
然而,，大規(guī)模增加赤字，勢必加大財政風(fēng)險,。世界銀行不久前發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告,，將美國“財政懸崖”和歐債危機列為２０１３年世界經(jīng)濟最大的風(fēng)險因素。
國際上通常用兩個指標(biāo)來評價一國財政風(fēng)險：一個是赤字率,，即赤字占ＧＤＰ比重不超過３％,；另一個是國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。目前整個歐元區(qū)政府公共債務(wù)占ＧＤＰ比重已超過９５％,，而今年美國,、英國赤字率預(yù)計均在５％以上。
據(jù)財政部測算,，２０１３年擴增赤字后中國的赤字率約為２％,。同時，今年中央財政國債余額限額為９１２０８．３５億元，占ＧＤＰ的比重不足２０％,。
“總體看,，我國財政風(fēng)險仍在可控的安全區(qū)�,！备吲嘤抡f,，但仍要警惕潛在風(fēng)險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴(yán)峻,，再加上地方債進入償債高峰,，要防止?jié)撛陲L(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險。同時警惕地方新一輪投資熱潮,，嚴(yán)控新增地方債務(wù),。
而面對增速放緩后的財政收支壓力，政府部門如何降低行政成本,、一般性支出和“三公經(jīng)費”,，加強預(yù)算監(jiān)管和績效評估，成為我國面臨的新挑戰(zhàn),。
全國人大代表韓德云說,，一方面政府部門自身要節(jié)制花錢，避免浪費,；另一方面要充分發(fā)揮人大,、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用,，確保財政支出公開透明,。
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