九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。兩會(huì)代表委員提出,，應(yīng)強(qiáng)化全流程食品安全監(jiān)管,，終結(jié)當(dāng)前多頭管理體制。中國證券報(bào)記者從有關(guān)渠道了解到,，更強(qiáng)力食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能即將浮出水面,。
食品生產(chǎn)的源頭是農(nóng)業(yè)。全國政協(xié)委員,、北京市農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)孫寶啟對(duì)中國證券報(bào)記者說：“農(nóng)業(yè)污染正日益受到各方關(guān)注,。其實(shí)，農(nóng)業(yè)污染問題并非新鮮話題,，只要到基層調(diào)研就會(huì)發(fā)現(xiàn)污染問題不容忽視,。”
據(jù)媒體報(bào)道,，九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議提出,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式粗放，生產(chǎn)能源利用率低,、污染日趨嚴(yán)重,，大城市、工礦區(qū)周邊情況更為嚴(yán)重,，對(duì)水環(huán)境和食品安全帶來嚴(yán)重隱患,。
孫寶啟介紹，他去年提交了關(guān)于我國農(nóng)田污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策建議的提案,。2011年,，我國內(nèi)地受污染耕地約1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%,。大面積耕地污染導(dǎo)致有效耕地面積減少,，農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo),，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，區(qū)域疾病流行,，人體健康水平下降,，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失巨大。
分析人士認(rèn)為,，鑒于流通環(huán)節(jié)種種不規(guī)范情況層出不窮,，再加上作為食品業(yè)上游的農(nóng)業(yè)遭到嚴(yán)重污染，市場(chǎng)對(duì)食品安全狀況擔(dān)憂進(jìn)一步加重,。
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重塑農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方式 |
專家認(rèn)為,，應(yīng)重塑當(dāng)前農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方式。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量得不到保障,，那么,，后端再怎么努力也無濟(jì)于事。
在孫寶啟看來,，當(dāng)前農(nóng)田污染體現(xiàn)在化肥施用不科學(xué)導(dǎo)致的綜合肥力下降和重金屬污染,、農(nóng)藥使用過度導(dǎo)致的地下水污染、畜禽糞便直接排入土壤造成土壤厭氧狀態(tài),、塑料薄膜對(duì)地力的破壞,、農(nóng)村社區(qū)生活垃圾缺乏處理等多個(gè)方面。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院報(bào)告顯示,，我國已成為世界第一大氮排放國家,，陸地生態(tài)系統(tǒng)氮素沉降顯著升高。上世紀(jì)80年代每公頃年均13.2公斤氮,，2000年后每公頃年均21.1公斤氮,，局部區(qū)域氮污染程度已達(dá)到歐洲上世紀(jì)80年代水平，即歐洲歷史上的最高值,。
“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，這一循環(huán)被割斷,�,！睂O寶啟認(rèn)為，“在農(nóng)村人口大量進(jìn)城背景下,，留在農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人文化素質(zhì)其實(shí)在下降,。如任由當(dāng)前生產(chǎn)生活方式延續(xù)下去，我國糧食安全可能會(huì)受到威脅,，因而農(nóng)業(yè)環(huán)保問題應(yīng)作為一項(xiàng)國策,。”他認(rèn)為,，應(yīng)重建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,，真正對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，食品生產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行變革,，當(dāng)前流行的“公司+農(nóng)戶”模式存在風(fēng)險(xiǎn)較難控制問題。在“速成雞”事件爆發(fā)后,，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示，未來五年的養(yǎng)豬計(jì)劃將走“公司+農(nóng)場(chǎng)+合作社”的新路,。
除生產(chǎn)外,，對(duì)食品安全造成威脅的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是流通。全國政協(xié)委員,、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示,，以食品安全問題較為突出的重災(zāi)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，由于管理不規(guī)范,、食品安全意識(shí)淡薄,、管理制度不健全和疏于檢測(cè)甚至不檢測(cè)等原因，食品安全狀況觸目驚心,。
有關(guān)部門正在行動(dòng),。中國證券報(bào)記者此前獲悉，肉菜流通追溯體系正在抓緊建立,，也就是利用信息化手段讓肉,、菜像人一樣擁有身份證，初步計(jì)劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市,、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市,。重要節(jié)點(diǎn)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào),、超市,、屠宰場(chǎng)等，未來還要納入餐館,。
嚴(yán)琦表示,，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)，及時(shí)發(fā)布信息,。如對(duì)鹵肉,、咸菜和水發(fā)品等食品群眾關(guān)注度高、消費(fèi)頻次多的特點(diǎn),，突出以腌鹵制品和水發(fā)品為重點(diǎn)檢測(cè)產(chǎn)品,；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品易出現(xiàn)個(gè)別化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)特點(diǎn)，突出以亞硝酸鹽,、雙氧水和二氧化硫等為重點(diǎn)檢測(cè)指標(biāo),。應(yīng)加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員問責(zé)力度。
“對(duì)那種只管蓋章,、不管檢測(cè)的行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)懲不貸,，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)追究刑事責(zé)任,，對(duì)未履行檢測(cè)責(zé)任的,，應(yīng)由檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員賠償消費(fèi)者損失,�,！�
嚴(yán)琦說。
全國人大代表,、湖南省食品藥品檢驗(yàn)研究院院長(zhǎng)蔣秋桃對(duì)中國證券報(bào)記者表示,，食品安全法及其配套法規(guī)應(yīng)加以修訂和完善。如食品安全法第96條第2款就應(yīng)加以修訂,。
根據(jù)該規(guī)定,，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外,，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金,。
“對(duì)這個(gè)表述，各界爭(zhēng)議比較多,，爭(zhēng)議焦點(diǎn)是如何認(rèn)定銷售者是否‘明知’,。”
蔣秋桃說,，“由于消費(fèi)者根本無從舉證食品生產(chǎn)者或銷售者是否‘明知’,，生產(chǎn)者或銷售者想要免責(zé)應(yīng)有足夠證據(jù)證明自己是完全按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的�,！�
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建立國家層面協(xié)調(diào)機(jī)制 |
在兩會(huì)代表委員關(guān)于食品安全監(jiān)管的諸多呼吁中,，終結(jié)多頭管理體制呼聲最高。近日還有市場(chǎng)消息稱,，我國可能設(shè)立單一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全和藥品監(jiān)管，取代原先由多個(gè)政府機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)管體系,。經(jīng)中國證券報(bào)記者求證,，食品安全監(jiān)管改革是本輪機(jī)構(gòu)改革主要內(nèi)容之一,，最終實(shí)施可能性很大。
嚴(yán)琦介紹,，當(dāng)前涉及食品安全的部門至少有工業(yè)和信息化部、公安部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、衛(wèi)生部,、國家工商總局,、國家質(zhì)檢總局,、國家食品藥品監(jiān)管局等部門,，食品安全監(jiān)管采取“多頭分段”監(jiān)管體制。這造成食品安全執(zhí)法混亂,，消費(fèi)者遇到食品安全問題時(shí)，不知道找哪個(gè)職能部門處理問題更有效,。
嚴(yán)琦表示,，應(yīng)將原來由農(nóng)業(yè)、畜牧,、質(zhì)監(jiān),、工商、衛(wèi)生等部門承擔(dān)的食品安全執(zhí)法職能,，劃入同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門,，打破多頭管理體制，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”,。
在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí),，多位食品飲料業(yè)內(nèi)人士表示，食品產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng),，這造成監(jiān)管難度較大,。比如乳制品行業(yè)涉及種草、養(yǎng)牛,、生產(chǎn)加工,、儲(chǔ)存、物流和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié),，僅靠企業(yè)自身加大抽檢力度很難完全避免食品安全問題,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)參照國外經(jīng)驗(yàn),，將乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，建立國家層面協(xié)調(diào)機(jī)制，保障所有利益相關(guān)者利益。現(xiàn)在這個(gè)機(jī)制還沒有,，企業(yè),、老百姓、政府都會(huì)遭受損失,。