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“新型城鎮(zhèn)化要避免‘房地產(chǎn)化’和農(nóng)民‘被上樓’。”全國人大代表,、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮(zhèn)化的最大特點是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化,。因此,，必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進程,，推動農(nóng)民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè),、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換,。
辜勝阻同時表示,，推進以人為中心的城鎮(zhèn)化必須深化改革，從公共服務(wù)體制到戶籍制度,，從土地制度到融資方式等數(shù)十項改革,。
全國政協(xié)委員錢學(xué)明指出，2000年至2011年,，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點,。這表明，農(nóng)業(yè)人口進城的多、落戶的少,。
對此,，國土資源部副部長胡存智也表示，應(yīng)建立城鎮(zhèn)化體系,，實現(xiàn)大中小城市的配套,、協(xié)調(diào)發(fā)展，“城鎮(zhèn)化也不能一刀切”,。
我國城鎮(zhèn)化的確存在只有面積增加,，而農(nóng)村人口卻沒有向城市人口轉(zhuǎn)變，甚至有部分農(nóng)民工“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象,。
全國人大代表,、清華大學(xué)教授蔡繼明表示，改革開放至今,，城市空間擴大了兩至三倍,，而城市戶籍人口卻只提高一倍，我國人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于空間城市化,。
因此,，對于推進城鎮(zhèn)化，國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出,，首先應(yīng)進行土地制度改革,、戶籍制度改革、財稅制度改革和融資制度改革,。
另外,，由于現(xiàn)階段土地金融負債規(guī)模較大，陷入“借新還舊”的惡性循環(huán),，因此,，應(yīng)防止土地金融風(fēng)險集中在政府，轉(zhuǎn)而由社會分散承擔(dān),，避免“土地財政”,、土地金融孕育政府信用風(fēng)險和社會金融風(fēng)險。
蔡繼明建議,，應(yīng)縮小征地范圍,，除涉及公共利益，不允許征收集體用地,，同時放開集體土地自行入市,。
喬潤令建議，應(yīng)推進戶籍制度改革,，實行全國統(tǒng)一的居住證制度,，剝離附加于戶籍制度上的福利待遇,，逐步實現(xiàn)戶籍與福利相脫鉤。
錢學(xué)明認為,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙是住房,。因此，他在這次兩會提案中便建議,，國家應(yīng)制定政策設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房優(yōu)惠貸款,，以此作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要切入點,。
與此同時,，民建中央“關(guān)于深化配套改革推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的提案”建議，深化財稅體制改革,，健全財力與事權(quán)相匹配體制,。研究和推廣房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收制度改革,，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源,，使得政府?dāng)[脫對“土地財政”的依賴。
此外,，應(yīng)深化投融資體制改革,，多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革,，建立多元化,、多渠道的資金供給模式，通過政策引導(dǎo)提高民間資本參與城市建設(shè)的積極性,。
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