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“新型城鎮(zhèn)化要避免‘房地產(chǎn)化’和農(nóng)民‘被上樓’,。”全國人大代表,、民建中央副主席辜勝阻指出,，新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。因此,，必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系,，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè),、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn),、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。
辜勝阻同時(shí)表示,，推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化必須深化改革,，從公共服務(wù)體制到戶籍制度，從土地制度到融資方式等數(shù)十項(xiàng)改革。
全國政協(xié)委員錢學(xué)明指出,，2000年至2011年,，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明,，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的多,、落戶的少。
對(duì)此,，國土資源部副部長胡存智也表示,，應(yīng)建立城鎮(zhèn)化體系,，實(shí)現(xiàn)大中小城市的配套,、協(xié)調(diào)發(fā)展，“城鎮(zhèn)化也不能一刀切”,。
我國城鎮(zhèn)化的確存在只有面積增加,，而農(nóng)村人口卻沒有向城市人口轉(zhuǎn)變，甚至有部分農(nóng)民工“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象,。
全國人大代表,、清華大學(xué)教授蔡繼明表示，改革開放至今,，城市空間擴(kuò)大了兩至三倍,，而城市戶籍人口卻只提高一倍，我國人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于空間城市化,。
因此,，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出,，首先應(yīng)進(jìn)行土地制度改革,、戶籍制度改革、財(cái)稅制度改革和融資制度改革,。
另外,，由于現(xiàn)階段土地金融負(fù)債規(guī)模較大，陷入“借新還舊”的惡性循環(huán),，因此,，應(yīng)防止土地金融風(fēng)險(xiǎn)集中在政府，轉(zhuǎn)而由社會(huì)分散承擔(dān),，避免“土地財(cái)政”,、土地金融孕育政府信用風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。
蔡繼明建議,，應(yīng)縮小征地范圍,，除涉及公共利益，不允許征收集體用地,，同時(shí)放開集體土地自行入市,。
喬潤令建議,，應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行全國統(tǒng)一的居住證制度,，剝離附加于戶籍制度上的福利待遇,，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與福利相脫鉤。
錢學(xué)明認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙是住房,。因此，他在這次兩會(huì)提案中便建議,，國家應(yīng)制定政策設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房?jī)?yōu)惠貸款,，以此作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要切入點(diǎn)。
與此同時(shí),，民建中央“關(guān)于深化配套改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的提案”建議,，深化財(cái)稅體制改革，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配體制,。研究和推廣房產(chǎn)稅,、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財(cái)政有穩(wěn)定可靠的稅源,，使得政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,。
此外，應(yīng)深化投融資體制改革,，多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金,。深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，建立多元化,、多渠道的資金供給模式,，通過政策引導(dǎo)提高民間資本參與城市建設(shè)的積極性。
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