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“新型城鎮(zhèn)化要避免‘房地產化’和農民‘被上樓’,�,！比珖舜蟠怼⒚窠ㄖ醒敫敝飨紕僮柚赋�,，新型城鎮(zhèn)化的最大特點是強調人的城鎮(zhèn)化,。因此,，必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關系，加快轉移人口的市民化進程,，推動農民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農業(yè)到非農業(yè),、地域上從農村到城鎮(zhèn)、身份上從農民到市民”的三維轉換,。
辜勝阻同時表示,，推進以人為中心的城鎮(zhèn)化必須深化改革，從公共服務體制到戶籍制度,，從土地制度到融資方式等數(shù)十項改革,。
全國政協(xié)委員錢學明指出,，2000年至2011年,，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點,。這表明，農業(yè)人口進城的多、落戶的少,。
對此,，國土資源部副部長胡存智也表示,，應建立城鎮(zhèn)化體系,，實現(xiàn)大中小城市的配套,、協(xié)調發(fā)展，“城鎮(zhèn)化也不能一刀切”,。
我國城鎮(zhèn)化的確存在只有面積增加,，而農村人口卻沒有向城市人口轉變,，甚至有部分農民工“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象,。
全國人大代表,、清華大學教授蔡繼明表示，改革開放至今,，城市空間擴大了兩至三倍,，而城市戶籍人口卻只提高一倍,，我國人口的城鎮(zhèn)化嚴重滯后于空間城市化,。
因此,，對于推進城鎮(zhèn)化，國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出,，首先應進行土地制度改革,、戶籍制度改革,、財稅制度改革和融資制度改革,。
另外,，由于現(xiàn)階段土地金融負債規(guī)模較大，陷入“借新還舊”的惡性循環(huán),，因此,，應防止土地金融風險集中在政府,，轉而由社會分散承擔，避免“土地財政”,、土地金融孕育政府信用風險和社會金融風險,。
蔡繼明建議，應縮小征地范圍,，除涉及公共利益,，不允許征收集體用地，同時放開集體土地自行入市,。
喬潤令建議,，應推進戶籍制度改革,，實行全國統(tǒng)一的居住證制度,，剝離附加于戶籍制度上的福利待遇，逐步實現(xiàn)戶籍與福利相脫鉤,。
錢學明認為,，農業(yè)轉移人口市民化的最大障礙是住房,。因此,，他在這次兩會提案中便建議,，國家應制定政策設立農業(yè)轉移人口住房優(yōu)惠貸款,，以此作為推進農業(yè)轉移人口市民化的重要切入點,。
與此同時，民建中央“關于深化配套改革推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的提案”建議,，深化財稅體制改革,，健全財力與事權相匹配體制。研究和推廣房產稅,、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源,，使得政府擺脫對“土地財政”的依賴,。
此外，應深化投融資體制改革,，多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設所需資金,。深化城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，建立多元化,、多渠道的資金供給模式,，通過政策引導提高民間資本參與城市建設的積極性。
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