過去三十年,，我國經(jīng)濟(jì)的輝煌除了得益于“人口紅利”、“土地紅利”,、“資源紅利”等要素紅利之外,，還有一個(gè)重要因素是得益于通過改革產(chǎn)生的“制度紅利”。
過去三十年,，第一個(gè)十年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革所創(chuàng)造的制度紅利,，第二個(gè)十年是國企改革的“黃金十年”推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，第三個(gè)十年主要是加入WTO以后“開放倒逼改革”,。三個(gè)階段的改革創(chuàng)造的“制度紅利”,，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的輝煌，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。但是,，改革是階段性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,，舊紅利不可避免會(huì)消失,。為此，十八大報(bào)告把全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略,，重新開啟新一輪改革大幕,。
繼續(xù)深化改革要有更大的決心和勇氣，采取新思路,，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,。當(dāng)前改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，改革難度越來越大,。與此同時(shí),，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各項(xiàng)問題都直接依賴于改革的突破，人們對(duì)實(shí)質(zhì)性改革抱以厚望,。
改革的頂層設(shè)計(jì)需要采取“高屋建瓴,、從長計(jì)議、深謀遠(yuǎn)慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)”的原則,。同時(shí),，實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)要有三突破：一要破除改革設(shè)計(jì)的“碎片化”，防止“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短期政策,；二要破除改革目標(biāo)的“應(yīng)急化”,，防止改革停留在部門層面的“小修小補(bǔ)”，以致出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”,，許多老問題久改不革,、新問題層出不窮的局面；三要破除推動(dòng)主體的“部門化”,，防止既得利益者設(shè)計(jì)改革和推進(jìn)改革,，防止部門利益對(duì)改革的鎖定。
當(dāng)前,，最重要的改革是行政體制改革,，改革中要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
首先,，深化行政體制改革,，一要“放權(quán)”，中央政府對(duì)地方政府向下放權(quán),，各級(jí)政府要把不應(yīng)該管而又管不好的事還給社會(huì)中間組織向外放權(quán),；二要“分權(quán)”，確保決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，改變權(quán)力過于集中的局面,；三要“限權(quán)”,，要依憲法治國，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行；四要防止“越權(quán)”和“侵權(quán)”,，通過制度建設(shè)讓權(quán)力在“籠子中”運(yùn)行,，防止政府對(duì)公民合法權(quán)益的侵權(quán)，確保依法行政,，絕不允許以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法。
其次,，要加快壟斷行業(yè)改革,，完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進(jìn)公平競(jìng)爭,。深入推進(jìn)壟斷行業(yè)政企分開,、政資分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，逐步消除不必要的行政性壟斷,。
再次，要加快收入分配制度改革,，處理好國家,、企業(yè)、居民三者之間的利益關(guān)系,。在明顯增加低收入者收入和加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度的同時(shí),，更加重視擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”財(cái)富分配結(jié)構(gòu),。
第四,，要加快金融體制改革，引導(dǎo)民間資本建立民間金融機(jī)構(gòu),，構(gòu)建與企業(yè)分布相匹配的“門當(dāng)戶對(duì)”的多層次金融體系,。
第五，要深化財(cái)稅體制改革,。
第六,，要深化城鎮(zhèn)化配套改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。