各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
2011年以來,，各地區(qū),、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，取得了積極成效,。當前房地產(chǎn)市場調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期,，房價上漲預期增強，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化,。為繼續(xù)做好今年房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一,、完善穩(wěn)定房價工作責任制
認真落實省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的穩(wěn)定房價工作責任制,。各直轄市,、計劃單列市和省會城市（除拉薩外），要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則,，制定本地區(qū)年度新建商品住房（不含保障性住房,，下同）價格控制目標，并于一季度向社會公布,。各省級人民政府要更加注重區(qū)域差異,，加強分類指導,。對行政區(qū)域內(nèi)住房供不應求、房價上漲過快的熱點城市,，應指導其增加住房及住房用地的有效供應,，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標；對存在住房供過于求等情況的城市,，也應指導其采取有效措施保持市場穩(wěn)定,。要建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度，加強對所轄城市的督查,、考核和問責工作,。國務院有關(guān)部門要加強對省級人民政府穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸,、稅收等政策措施不到位,、房價上漲過快的，要進行約談和問責,。
二,、堅決抑制投機投資性購房
繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品住房限購措施。已實施限購措施的直轄市,、計劃單列市和省會城市，要在嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）基礎上,，進一步完善現(xiàn)行住房限購措施,。限購區(qū)域應覆蓋城市全部行政區(qū)域；限購住房類型應包括所有新建商品住房和二手住房,；購房資格審查環(huán)節(jié)應前移至簽訂購房合同（認購）前,；對擁有1套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝ァo法連續(xù)提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝�,，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房,。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的城市,，要在上述要求的基礎上進一步從嚴調(diào)整限購措施,；其他城市出現(xiàn)房價過快上漲情況的，省級人民政府應要求其及時采取限購等措施,。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設,、公安、民政,、稅務,、人力資源社會保障等部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序的審核工作機制,。要嚴肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為,，對存在規(guī)避住房限購措施行為的項目,，要責令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改；購房人不具備購房資格的,，企業(yè)要與購房人解除合同,；對教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料,、騙取購房資格的中介機構(gòu),，要責令其停業(yè)整頓，并嚴肅處理相關(guān)責任人,；情節(jié)嚴重的,，要追究當事人的法律責任。
繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸政策,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策,，嚴格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。要強化借款人資格審查,，嚴格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄,，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查,，對違反政策規(guī)定的,，要及時制止、糾正,。對房價上漲過快的城市,，人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房價格控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率,。
充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用,。稅務、住房城鄉(xiāng)建設部門要密切配合,，對出售自有住房按規(guī)定應征收的個人所得稅,，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的,，應依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征,。總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市經(jīng)驗,，加快推進擴大試點工作,，引導住房合理消費。稅務部門要繼續(xù)推進應用房地產(chǎn)價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作,。
三,、增加普通商品住房及用地供應
各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學編制年度住房用地供應計劃，保持合理,、穩(wěn)定的住房用地供應規(guī)模,。原則上2013年住房用地供應總量應不低于過去5年平均實際供應量,。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的部分熱點城市和區(qū)域中心城市,，以及前兩年住房用地供應計劃完成率偏低的城市,，要進一步增加年度住房用地供應總量，提高其占年度土地供應計劃的比例,。加大土地市場信息公開力度,，市、縣人民政府應于一季度公布年度住房用地供應計劃,，穩(wěn)定土地市場預期,。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施，完善土地出讓方式,，嚴防高價地擾亂市場預期,。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要提出商品住房項目的住宅建設套數(shù)、套型建筑面積,、設施條件,、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據(jù),，并納入出讓合同,。
各地區(qū)發(fā)展改革、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設部門要建立中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道,，提高辦事效率，嚴格落實開竣工申報制度,，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴格按照合同約定建設施工，加快中小套型普通商品住房項目的供地,、建設和上市,，盡快形成有效供應。對中小套型住房套數(shù)達到項目開發(fā)建設總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設項目,，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求,。
四、加快保障性安居工程規(guī)劃建設
全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套,、新開工630萬套的任務,。各地區(qū)要抓緊把建設任務落實到項目和地塊，確保資金盡快到位,，盡早開工建設,。繼續(xù)抓好城市和國有工礦（含煤礦）、國有林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,，重點抓好資源型城市及獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,；積極推進非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治,，穩(wěn)步實施城中村改造,。
強化規(guī)劃統(tǒng)籌，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實際需要出發(fā),，把保障性安居工程建設和城市發(fā)展充分結(jié)合起來,，在城市總體規(guī)劃和土地利用、住房建設等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項目,。要把好規(guī)劃設計關(guān),、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān),，落實工程質(zhì)量責任,，確保工程質(zhì)量安全。要合理安排布局,，改進戶型設計,，方便保障對象的工作和生活。要加大配套基礎設施投入力度,，做到配套設施與保障性安居工程項目同步規(guī)劃,、同期建設、同時交付使用,，確�,？⒐ろ椖考霸缤度胧褂谩�
加強分配管理,。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設和管理機制,，完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟狀況審核機制，嚴格準入退出,，確保公平分配,。加大保障性安居工程建設、分配和退出的信息公開力度,。嚴肅查處擅自改變保障性安居工程用途,、套型面積等違法違規(guī)行為。2013年底前,，地級以上城市要把符合條件的,、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｒ訌娦^(qū)運營管理,，完善社區(qū)公共服務,，優(yōu)化居住環(huán)境。
五,、加強市場監(jiān)管和預期管理
2013年起,，各地區(qū)要提高商品房預售門檻,，從工程投資和形象進度、交付時限等方面強化商品房預售許可管理,，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價,，穩(wěn)步推進商品房預售制度改革。繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價,、一房一價規(guī)定,，嚴格按照申報價格對外銷售。各地區(qū)要切實強化預售資金管理,，完善監(jiān)管制度,；尚未實行預售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預售資金監(jiān)管辦法,。對預售方案報價過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設部門指導,，或沒有實行預售資金監(jiān)管的商品房項目，可暫不核發(fā)預售許可證書,。各地區(qū)要大力推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設,，完善管理制度，到“十二五”期末,，所有地級以上城市原則上要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。
加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，研究建立住房城鄉(xiāng)建設,、發(fā)展改革,、國土資源、金融,、稅務,、工商、統(tǒng)計等部門聯(lián)動共享的信用管理系統(tǒng),，及時記錄,、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對存在閑置土地和炒地,、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制,，加大查處力度。國土資源部門要禁止其參加土地競買,，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款,，證券監(jiān)管部門暫停批準其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組,，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過信托計劃融資,。稅務部門要強化土地增值稅的征收管理工作,，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行清算審核和稽查。住房城鄉(xiāng)建設,、工商等部門要聯(lián)合開展對房屋中介市場的專項治理工作,，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處中介機構(gòu)和經(jīng)紀人員的違法違規(guī)行為,。有關(guān)部門要加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資本金管理,，加大對資產(chǎn)負債情況的監(jiān)測力度，有效防范風險,。
各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強市場監(jiān)測和研究分析，及時主動發(fā)布商品住房建設,、交易及房價,、房租等方面的權(quán)威信息，正確解讀市場走勢和有關(guān)調(diào)控政策措施,，引導社會輿論,，穩(wěn)定市場預期。要加強輿情監(jiān)測,，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息,，要及時、主動澄清,。對誘導購房者違反限購,、限貸等政策措施，造謠,、傳謠以及炒作不實信息誤導消費者的企業(yè),、機構(gòu)、媒體和個人,，要進行嚴肅處理,。
六、加快建立和完善引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制
各有關(guān)部門要加強基礎性工作,，加快研究提出完善住房供應體系,、健全房地產(chǎn)市場運行和監(jiān)管機制的工作思路和政策框架，推進房地產(chǎn)稅制改革,，完善住房金融體系和住房用地供應機制,，推進住宅產(chǎn)業(yè)化，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,。
國務院辦公廳
2013年2月26日