各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
2011年以來,，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署,，取得了積極成效,。當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，房價上漲預(yù)期增強,，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化,。為繼續(xù)做好今年房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制
認(rèn)真落實省級人民政府負(fù)總責(zé),、城市人民政府抓落實的穩(wěn)定房價工作責(zé)任制,。各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）,，要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則,，制定本地區(qū)年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）價格控制目標(biāo),，并于一季度向社會公布,。各省級人民政府要更加注重區(qū)域差異，加強分類指導(dǎo),。對行政區(qū)域內(nèi)住房供不應(yīng)求,、房價上漲過快的熱點城市，應(yīng)指導(dǎo)其增加住房及住房用地的有效供應(yīng),，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo),；對存在住房供過于求等情況的城市，也應(yīng)指導(dǎo)其采取有效措施保持市場穩(wěn)定,。要建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度,，加強對所轄城市的督查、考核和問責(zé)工作,。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對省級人民政府穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查,。對執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位,、房價上漲過快的,，要進(jìn)行約談和問責(zé)。
二,、堅決抑制投機投資性購房
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施,。已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市,，要在嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善現(xiàn)行住房限購措施,。限購區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域；限購住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房,；購房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購房合同（認(rèn)購）前,；對擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法連續(xù)提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝�,，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房,。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的城市,，要在上述要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)調(diào)整限購措施,；其他城市出現(xiàn)房價過快上漲情況的，省級人民政府應(yīng)要求其及時采取限購等措施,。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安、民政,、稅務(wù),、人力資源社會保障等部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序的審核工作機制,。要嚴(yán)肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為,，對存在規(guī)避住房限購措施行為的項目，要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改,；購房人不具備購房資格的,，企業(yè)要與購房人解除合同；對教唆,、協(xié)助購房人偽造證明材料,、騙取購房資格的中介機構(gòu)，要責(zé)令其停業(yè)整頓,，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,。
繼續(xù)嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要進(jìn)一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策,。要強化借款人資格審查,，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款,。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查,，對違反政策規(guī)定的，要及時制止、糾正,。對房價上漲過快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房價格控制目標(biāo)和政策要求,，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率,。
充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合,，對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管,、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的,，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征�,？偨Y(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市經(jīng)驗,，加快推進(jìn)擴大試點工作，引導(dǎo)住房合理消費,。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作,。
三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)
各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計劃,，保持合理,、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實際供應(yīng)量,。住房供需矛盾突出,、房價上漲壓力較大的部分熱點城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計劃完成率偏低的城市,，要進(jìn)一步增加年度住房用地供應(yīng)總量,，提高其占年度土地供應(yīng)計劃的比例。加大土地市場信息公開力度,，市,、縣人民政府應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計劃，穩(wěn)定土地市場預(yù)期,。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施,，完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期,。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項目的住宅建設(shè)套數(shù),、套型建筑面積、設(shè)施條件,、開竣工時間等要求,，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。
各地區(qū)發(fā)展改革,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，提高辦事效率,，嚴(yán)格落實開竣工申報制度,，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工，加快中小套型普通商品住房項目的供地,、建設(shè)和上市,，盡快形成有效供應(yīng)。對中小套型住房套數(shù)達(dá)到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目,，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求,。
四、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)
全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套,、新開工630萬套的任務(wù),。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實到項目和地塊，確保資金盡快到位,，盡早開工建設(shè),。繼續(xù)抓好城市和國有工礦（含煤礦）、國有林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,，重點抓好資源型城市及獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造；積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和危舊房改造,，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治,，穩(wěn)步實施城中村改造。
強化規(guī)劃統(tǒng)籌,，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實際需要出發(fā),，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來，在城市總體規(guī)劃和土地利用,、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項目,。要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān),、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān),，落實工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全,。要合理安排布局,，改進(jìn)戶型設(shè)計，方便保障對象的工作和生活,。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項目同步規(guī)劃,、同期建設(shè)、同時交付使用,，確�,？⒐ろ椖考霸缤度胧褂谩�
加強分配管理,。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機制,，完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出,，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè),、分配和退出的信息公開力度,。嚴(yán)肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為,。2013年底前,，地級以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�,。要加強小區(qū)運營管理,，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境,。
五,、加強市場監(jiān)管和預(yù)期管理
2013年起，各地區(qū)要提高商品房預(yù)售門檻,，從工程投資和形象進(jìn)度,、交付時限等方面強化商品房預(yù)售許可管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價,，穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革,。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價、一房一價規(guī)定,，嚴(yán)格按照申報價格對外銷售,。各地區(qū)要切實強化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度,；尚未實行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū),，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。對預(yù)售方案報價過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo),，或沒有實行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項目,，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書。各地區(qū)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),，完善管理制度,，到“十二五”期末,，所有地級以上城市原則上要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理,，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革、國土資源,、金融,、稅務(wù)、工商,、統(tǒng)計等部門聯(lián)動共享的信用管理系統(tǒng),，及時記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為,。對存在閑置土地和炒地,、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制,，加大查處力度。國土資源部門要禁止其參加土地競買,，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款,，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組,，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過信托計劃融資,。稅務(wù)部門要強化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查,。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、工商等部門要聯(lián)合開展對房屋中介市場的專項治理工作，整頓和規(guī)范市場秩序,，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為,。有關(guān)部門要加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資本金管理，加大對資產(chǎn)負(fù)債情況的監(jiān)測力度,，有效防范風(fēng)險,。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強市場監(jiān)測和研究分析,，及時主動發(fā)布商品住房建設(shè),、交易及房價、房租等方面的權(quán)威信息,，正確解讀市場走勢和有關(guān)調(diào)控政策措施,，引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期,。要加強輿情監(jiān)測,，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息,，要及時、主動澄清,。對誘導(dǎo)購房者違反限購,、限貸等政策措施，造謠,、傳謠以及炒作不實信息誤導(dǎo)消費者的企業(yè),、機構(gòu)、媒體和個人,，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。
六、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制
各有關(guān)部門要加強基礎(chǔ)性工作,，加快研究提出完善住房供應(yīng)體系,、健全房地產(chǎn)市場運行和監(jiān)管機制的工作思路和政策框架，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革,，完善住房金融體系和住房用地供應(yīng)機制，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,。
國務(wù)院辦公廳
2013年2月26日