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“這個月支出共50項,，農灌架電26325元,，硬化村頭路48492元,，生活費260元”。近日,，在山東省莒縣陵陽鎮(zhèn)劉河口村“兩公開一會審”現(xiàn)場，村會計劉彥吉逐項宣讀著財務支出單據(jù),。
“我有一個疑問,！”宣讀完畢，會議進入提問環(huán)節(jié),，黨員張文明隨即提出：“第三項生活費是怎么回事，咱村里沒請人吃飯�,�,？”
“前幾天農灌線路改架，村電工帶著兩個人上城里買電器,，中午吃了頓飯,。”村支部書記,、會議主持人劉志軍的話音剛落,，張文明馬上站起來說：“三個人一頓飯吃去了260元，也太貴了,。這筆賬我不同意下�,！薄耙郧霸凵铣抢镔I東西都是快去快回,，俺也不同意下,�,！辈簧偃烁胶�,。
最終，這項開支在集體表決的時候被否決,，由吃飯的三個人自付,。
莒縣2012年開始探索實施的以“陽光理財、民主議事,、群眾公決”為主要內容的村級財務事務“兩公開一會審”工作法,，實現(xiàn)了村級事務村民自治,，即村級財務收支,、重大事項辦理情況公開，由村級組織成員和群眾集中會審,。
莒縣的村級“兩公開一會審”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督下,，各村每月25日到31日組織召開一次由村級組織成員和部分群眾參加的民主理財(事)會議。
會議設三個流程,，一是“曬”，一項一項公開“曝曬”當月財務收支和重大事項辦理情況,，下月財務收支預算和重大村務擬辦事項,；二是“審”，與會人員對村兩委公開事項進行集中會審,，對存有異議的事項進行質詢,；三是“決”,，對支出事由不充分的，予以否決,，這筆支出村務監(jiān)督委員會不蓋章,，成員不簽字，鎮(zhèn)經管站不予下賬,，誰支出的由誰自負,；未過半數(shù)同意的擬辦事項，作為否決事項,，暫緩辦理,。
“村民自治、農村民主不應僅體現(xiàn)在三年一次的選舉上,，更應該體現(xiàn)在日常村級事務的管理上,，而現(xiàn)在村民和村干部之間的聯(lián)系普遍減弱，群眾參與村級事務的積極性不高,，這是推行‘兩公開一會審’的一個考慮,。”莒縣縣委書記劉守亮說,。
“兩公開一會審”致力于從源頭解決問題，這種模式搭建了一個干群平等對話的平臺,，實現(xiàn)了村級事務村民自治,，形成村級矛盾問題事前預防、事中自我調解、事發(fā)即時自主化解的機制,。
劉河口村當天的“兩公開一會審”還修改了“老年社區(qū)樓房建設標準和分配繼承”的事項。因為資金是村里爭取來的,，又是老年社區(qū),，村兩委提出樓房建筑面積75平方米、房產不繼承的方案,。
記者看到,，此提議一提出，有村黨員,、村民代表等參加的會場立刻炸開了鍋，紛紛圍繞“房子繼承”這一話題展開了激烈討論,，最終村兩委的方案被否決,，改為樓房面積80平方米，允許子女繼承,。
“兩公開一會審”的辦法把村級權力關進了“制度籠子”,，防止了村級經濟問題的發(fā)生。莒縣紀委提供的數(shù)據(jù)顯示,，2012年以來,，全縣反映農村干部經濟問題的信訪件同比下降31.7%，未接到一起反映涉及2012年農村干部經濟問題的信訪案件,。
“村里怎么花錢老百姓不知道,，村里有什么收入也不知道,，村干部坐收坐支，沒有監(jiān)督,。即便最后村干部因經濟問題坐了牢，錢也追不回來了,，損失已經造成了,。”莒縣縣委常委,、紀委書記毛懷偉說,，實行“兩公開一會審”后,，收入支出公開化,，群眾有了一個監(jiān)督干部的平臺。
“給我們很大壓力。老百姓真敢說,，有時候一場會下來后背全是汗：要是哪項開支被否了,，自己墊上不說，丟人�,�,！”寨里河鎮(zhèn)穆家寨村黨支部書記王洪亮對記者說。
“十八大提出豐富基層群眾自治的內容和形式,，‘兩公開一會審’就是農村自治的一種實現(xiàn)形式,。”劉守亮認為,，“兩公開一會審”是個“起底”的辦法,，短期內可能讓農村一些矛盾或問題暴露出來，但是長期看一定會見效,。因為它實現(xiàn)了村級財務事務全景式公開和全方位監(jiān)督,，村干部暗箱操作的空間擠沒了，從源頭上避免了農村不和諧因素的發(fā)生,。
《經濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，要實現(xiàn)充分村民自治，仍需改進完善,，如目前事項公開得不夠具體,、流程過于簡單、缺乏責任追究等,。
一些基層干部群眾建議,，在每個村安裝開通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，圍繞制定公開事項目錄細化操作流程,。建立“兩公開一會審”全程寫實記錄,、與會人員簽字確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村指導員同步介入監(jiān)督制度,。同時,，工作法執(zhí)行情況與鎮(zhèn)村干部崗位工作目標責任考核、工資待遇,、使用獎懲掛鉤,，使“兩公開一會審”成為保障村民自治的長效機制。
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