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“這個月支出共50項(xiàng),，農(nóng)灌架電26325元，硬化村頭路48492元,，生活費(fèi)260元”,。近日，在山東省莒縣陵陽鎮(zhèn)劉河口村“兩公開一會審”現(xiàn)場，村會計劉彥吉逐項(xiàng)宣讀著財務(wù)支出單據(jù),。
“我有一個疑問,！”宣讀完畢，會議進(jìn)入提問環(huán)節(jié),，黨員張文明隨即提出：“第三項(xiàng)生活費(fèi)是怎么回事,，咱村里沒請人吃飯啊,？”
“前幾天農(nóng)灌線路改架，村電工帶著兩個人上城里買電器,，中午吃了頓飯,。”村支部書記,、會議主持人劉志軍的話音剛落,，張文明馬上站起來說：“三個人一頓飯吃去了260元，也太貴了,。這筆賬我不同意下,。”“以前咱上城里買東西都是快去快回,，俺也不同意下,。”不少人附和,。
最終,，這項(xiàng)開支在集體表決的時候被否決，由吃飯的三個人自付,。
莒縣2012年開始探索實(shí)施的以“陽光理財,、民主議事、群眾公決”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)事務(wù)“兩公開一會審”工作法,，實(shí)現(xiàn)了村級事務(wù)村民自治,，即村級財務(wù)收支、重大事項(xiàng)辦理情況公開,，由村級組織成員和群眾集中會審,。
莒縣的村級“兩公開一會審”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督下，各村每月25日到31日組織召開一次由村級組織成員和部分群眾參加的民主理財(事)會議,。
會議設(shè)三個流程,，一是“曬”，一項(xiàng)一項(xiàng)公開“曝曬”當(dāng)月財務(wù)收支和重大事項(xiàng)辦理情況,，下月財務(wù)收支預(yù)算和重大村務(wù)擬辦事項(xiàng),；二是“審”，與會人員對村兩委公開事項(xiàng)進(jìn)行集中會審，對存有異議的事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢,；三是“決”,，對支出事由不充分的，予以否決,，這筆支出村務(wù)監(jiān)督委員會不蓋章,，成員不簽字，鎮(zhèn)經(jīng)管站不予下賬,，誰支出的由誰自負(fù),；未過半數(shù)同意的擬辦事項(xiàng)，作為否決事項(xiàng),，暫緩辦理,。
“村民自治、農(nóng)村民主不應(yīng)僅體現(xiàn)在三年一次的選舉上,，更應(yīng)該體現(xiàn)在日常村級事務(wù)的管理上,，而現(xiàn)在村民和村干部之間的聯(lián)系普遍減弱，群眾參與村級事務(wù)的積極性不高,，這是推行‘兩公開一會審’的一個考慮,。”莒縣縣委書記劉守亮說,。
“兩公開一會審”致力于從源頭解決問題,，這種模式搭建了一個干群平等對話的平臺，實(shí)現(xiàn)了村級事務(wù)村民自治,，形成村級矛盾問題事前預(yù)防,、事中自我調(diào)解、事發(fā)即時自主化解的機(jī)制,。
劉河口村當(dāng)天的“兩公開一會審”還修改了“老年社區(qū)樓房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分配繼承”的事項(xiàng),。因?yàn)橘Y金是村里爭取來的，又是老年社區(qū),，村兩委提出樓房建筑面積75平方米,、房產(chǎn)不繼承的方案。
記者看到,，此提議一提出,，有村黨員、村民代表等參加的會場立刻炸開了鍋,，紛紛圍繞“房子繼承”這一話題展開了激烈討論,，最終村兩委的方案被否決，改為樓房面積80平方米,，允許子女繼承,。
“兩公開一會審”的辦法把村級權(quán)力關(guān)進(jìn)了“制度籠子”,，防止了村級經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。莒縣紀(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示,，2012年以來,，全縣反映農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題的信訪件同比下降31.7%，未接到一起反映涉及2012年農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題的信訪案件,。
“村里怎么花錢老百姓不知道,，村里有什么收入也不知道，村干部坐收坐支,，沒有監(jiān)督,。即便最后村干部因經(jīng)濟(jì)問題坐了牢，錢也追不回來了,，損失已經(jīng)造成了,。”莒縣縣委常委,、紀(jì)委書記毛懷偉說，實(shí)行“兩公開一會審”后,，收入支出公開化,，群眾有了一個監(jiān)督干部的平臺。
“給我們很大壓力,。老百姓真敢說,，有時候一場會下來后背全是汗：要是哪項(xiàng)開支被否了，自己墊上不說,，丟人�,。 闭锖渔�(zhèn)穆家寨村黨支部書記王洪亮對記者說,。
“十八大提出豐富基層群眾自治的內(nèi)容和形式,，‘兩公開一會審’就是農(nóng)村自治的一種實(shí)現(xiàn)形式�,！眲⑹亓琳J(rèn)為,，“兩公開一會審”是個“起底”的辦法，短期內(nèi)可能讓農(nóng)村一些矛盾或問題暴露出來,，但是長期看一定會見效,。因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了村級財務(wù)事務(wù)全景式公開和全方位監(jiān)督，村干部暗箱操作的空間擠沒了,，從源頭上避免了農(nóng)村不和諧因素的發(fā)生,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)充分村民自治,，仍需改進(jìn)完善,，如目前事項(xiàng)公開得不夠具體,、流程過于簡單、缺乏責(zé)任追究等,。
一些基層干部群眾建議,，在每個村安裝開通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，圍繞制定公開事項(xiàng)目錄細(xì)化操作流程,。建立“兩公開一會審”全程寫實(shí)記錄,、與會人員簽字確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員同步介入監(jiān)督制度,。同時,，工作法執(zhí)行情況與鎮(zhèn)村干部崗位工作目標(biāo)責(zé)任考核、工資待遇,、使用獎懲掛鉤,，使“兩公開一會審”成為保障村民自治的長效機(jī)制。
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