近一段時間,，霧霾天氣侵襲我國東中部大片地區(qū),，尤其是京津魯豫、長三角,、珠三角等城市群,，大氣污染形勢十分嚴峻,；對霧霾的擔憂還未散去，山東濰坊,、北京密云等地涉嫌違規(guī)排污事件和水污染隱患又激起了巨大的輿論波瀾,；奶粉、瘦肉精等食品質(zhì)量安全問題更是頻現(xiàn),。
“呼吸新鮮的空氣,，喝上干凈的水，吃上放心的食品”作為關(guān)系到老百姓健康和安全的“底線”,，已經(jīng)成為當前最大的民生期盼,。空氣安全,、飲水安全,、食品安全，成為今年兩會上代表委員們聚焦的熱點,。
一問空氣安全
從去年以來,，東中部很多城市群的天空好像“生病”了，空氣質(zhì)量“病得不輕”,。請問,，“病因”在哪？如何打破三十年來“防不勝防,，治不勝治”的怪圈,？
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：城市在發(fā)展過程中,，其資源環(huán)境的承載能力是有一定限度的,，隨著全國城鎮(zhèn)化率超過52%，我國進入了“大城市病”的集中爆發(fā)期，對居民生活和城市發(fā)展的不利影響日益顯現(xiàn),。
中國城鎮(zhèn)化進程中的城市病,，并不僅僅是人口和產(chǎn)業(yè)過度集中所造成的交通擁擠、空氣污染等問題,，更與中國經(jīng)濟發(fā)展中的粗放型發(fā)展方式和扭曲的激勵機制聯(lián)系在一起,，最終導(dǎo)致了“病態(tài)的城市化”、“帶血的GDP”和“有毒的GDP”,，尤其是空氣污染和水污染,，甚至直接威脅城鎮(zhèn)居民的生存底線。
全國政協(xié)委員,、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：30多年來,，我國工業(yè)仍然以重化工業(yè)為主，“九五”計劃提出的“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)至今不僅遠遠沒有完成,，部分地區(qū)還更嚴重了。小煤礦,、小煉廠等違法排污企業(yè)“遍地開花”,，高耗能、高污染,、掠奪資源的發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)變,。
從發(fā)達國家走過的彎路來看，對付灰霾天的“關(guān)鍵一招”只能是減少污染物排放,，落后的工藝水平,、粗放的工業(yè)結(jié)構(gòu)擺在那里，空氣質(zhì)量就必然受到威脅,。節(jié)能減排就是“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的突破口。
全國人大代表,、中國社會科學院副院長李慎明：沒人愿意多吸一口細顆粒物PM2.5,，吸了以后，有些人可能因此縮短了自己的生命,。為了我們的子孫后代,，我們也不愿讓他們生活在這樣嚴重的污染中。從這個角度出發(fā),，我們應(yīng)該想辦法考慮全局的宏觀戰(zhàn)略來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：隨著居民收入水平的提高,，“買車一族”家庭激增,，大型城市大氣污染的主要排放源逐漸變成機動車。在重污染天氣下對特定車輛、特定區(qū)域采取限行的行政手段固然重要,，但下一步更應(yīng)該考慮用經(jīng)濟手段,，鼓勵企業(yè)研發(fā)環(huán)保型汽車，引導(dǎo)居民使用環(huán)保型汽車,，鞭策石化企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)高質(zhì)量油品,。此外，可以考慮提高擁堵路段的停車費,，并用多收的錢建立公交發(fā)展基金,、補貼公交，特大城市的地鐵仍要想方設(shè)法維持其低票價,，大力發(fā)展地鐵和公交換乘的微循環(huán)系統(tǒng),。
最后,，當前以細顆粒物PM2.5,、煙霾為特征的污染擴散得非常快,，明顯具有區(qū)域性污染特征,。我們呼吁相關(guān)地區(qū)補齊短板，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，并盡快修訂“大氣污染防治法”并予以頒布實施,。
二問飲水安全
近期“濰坊地下水隱蔽排污”“微博隨手拍江河水污染”“密云水庫垃圾填埋坑”等熱點事件將水污染防治話題再次推上輿論的風口浪尖。要采取什么措施建立什么制度才能保證老百姓喝上安全的水,？
全國人大代表,、民建中央副主席辜勝阻：有關(guān)部門對118個城市的連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染,，33%的地下水受到輕度污染,，基本清潔的城市地下水只有3%。有研究顯示,，近20年來癌癥呈現(xiàn)年輕化,、發(fā)病率和死亡率“三線”走高的趨勢，空氣污染,、水污染與癌癥的多發(fā)有著密切的關(guān)系,。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：我們曾經(jīng)到湖南調(diào)研,，湘江重金屬污染雖然經(jīng)過10年治理,，但至今仍然存在不少環(huán)境隱患，需要很大的后續(xù)環(huán)保投入,，如果不能從根本上解決重金屬污染問題,，對老百姓健康的影響不僅是這一代人，還可能影響下一代人及下下一代人。
我建議,，探索完善跨部門,、跨省區(qū)的聯(lián)絡(luò)小組有效協(xié)調(diào)機制，由主管部門牽頭,，定期召開協(xié)調(diào)會議,，制定行之有效的措施，并接受公眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,，每隔一段時間，還要由政府或第三方社會組織對大江大河的治理效果進行系統(tǒng),、科學評估,，找出問題所在，并提出解決方案,。
全國人大代表,、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅：除了水污染防治經(jīng)費緊張、還有“最嚴格水資源管理”的實施機制欠缺等方面原因,。環(huán)保界有句俗話：“環(huán)保不下河,，水利不上岸�,！杯h(huán)保部門管排口,，水利部門管江河湖泊，農(nóng)業(yè)部門管水產(chǎn)養(yǎng)殖,，林業(yè)部門管濕地保護,，住建部門管地下水，國土部門管礦泉水,，海洋部門管海洋環(huán)境,。這種分散決策甚至相互掣肘的方式，已經(jīng)不足以監(jiān)管大部分河流所在的農(nóng)村農(nóng)藥,、化肥造成的面源污染和企業(yè)日益隱蔽的違法排污行為,。
與灰霾治理相比，水污染防治涉及到的部門更多,，破解水污染難題,，水資源的統(tǒng)一監(jiān)管顯得尤其迫切。我們不反對“九龍治水”,，但必須是“合治”而不是“分治”,。只有這樣，才能避免中國陷入上個世紀90年代就預(yù)警的“水危機”,，才能緩解水利部提到的“南方有水皆污,，北方有水皆枯”的局面,。
致公黨中央提案：建議開展地下水污染狀況調(diào)查，摸清家底,，為地下水資源的保護提供參考依據(jù),；建立健全地下水資源與保護的法律法規(guī)及標準；建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系,；嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的地下水飲用水水源保護與環(huán)境法,；開展專項治理，加大地下水污染防治力度,；有計劃地開展地下水污染修復(fù),。
三問食品安全
近年來，“三聚氰胺奶粉”,、“瘦肉精”,、“皮鞋毒果凍”等食品質(zhì)量問題頻出。這是什么原因,？如何從根源上防微杜漸,？
民盟中央提案：目前，我國食品質(zhì)量安全管理框架存在食品安全委員會執(zhí)行力不足,，現(xiàn)行監(jiān)管模式存在漏洞,；食品安全風險評估研究薄弱,；議事協(xié)調(diào)機制缺乏良性互動,；食品安全案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠完善；追溯制度尚待完善等明顯問題,。從根本上提高我國食品安全水平,，完善食品質(zhì)量安全防范技術(shù)與管理框架已刻不容緩。
全國政協(xié)委員,、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：除了小企業(yè),、小作坊，對大企業(yè),、暢銷品牌的監(jiān)管不能僅僅依靠自律,，還是要依靠一套完善的監(jiān)管體系。不能因為它昨天可靠,、今天可靠,，就直接認定它明天可靠、永遠可靠,，不能對日常監(jiān)管搞“免檢”,，對違法處罰搞“赦免”。
全國政協(xié)委員,、盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局局長岳澤慧：首先,，分段管理,，九龍難治水。例如沈陽的“毒豆芽”事件,、上海的“染色饅頭”事件等等,，一旦出現(xiàn)問題，很少有部門主動承擔責任,，還需要政府重新界定,，實際工作中各部門難以做到無縫銜接。建議政府設(shè)立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構(gòu),，將各部門的職能統(tǒng)一起來,，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監(jiān)管,。既可以避免多頭管理,，也可以遏制地方保護主義。
二是檢驗機構(gòu)重復(fù)建設(shè),。目前我國的食品安全檢測體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢,、工商、藥監(jiān)等多個職能部門都擁有檢測能力,，但是檢測資源不能共享,。建議科學設(shè)置檢驗檢測機構(gòu)，合理整合檢驗檢測資源,。
三是違法成本低,，但維權(quán)成本大。對于大企業(yè)來說,，數(shù)萬元的罰款就如“隔靴搔癢”,；而對于擅長游擊戰(zhàn)的大批小作坊來說，縱使失手落網(wǎng)被查封,，也能快速在另一個地方“安營扎寨”,。處罰機制偏軟，罰款額度不高,，指望小商家自覺守法就成了一種奢望,。我國應(yīng)該進一步提高對違法企業(yè)的懲罰力度，這種賠償不僅包括不合格食品給消費者帶來的有形損失,，還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失,。
九三學社中央提案：目前，制約我國食品安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵問題有：綜合協(xié)調(diào)體制不健全,；分段監(jiān)管體制有待完善,；基礎(chǔ)基層監(jiān)管薄弱,；社會監(jiān)督作用仍未充分發(fā)揮。建議健全綜合協(xié)調(diào)機制,；調(diào)整和完善部門監(jiān)管職能,；強化基層監(jiān)管力量；加快基礎(chǔ)支撐體系建設(shè),；構(gòu)建群防群控工作格局,。