國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好
房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知
國(guó)辦發(fā) 〔2013〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2011年以來,，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署,，取得了積極成效,。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng),，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化,。為繼續(xù)做好今年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制
認(rèn)真落實(shí)省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制,。各直轄市,、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(除拉薩外)，要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則,，制定本地區(qū)年度新建商品住房(不含保障性住房,，下同)價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布,。各省級(jí)人民政府要更加注重區(qū)域差異,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)住房供不應(yīng)求,、房?jī)r(jià)上漲過快的熱點(diǎn)城市,，應(yīng)指導(dǎo)其增加住房及住房用地的有效供應(yīng)，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo),；對(duì)存在住房供過于求等情況的城市,，也應(yīng)指導(dǎo)其采取有效措施保持市場(chǎng)穩(wěn)定。要建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問責(zé)制度,，加強(qiáng)對(duì)所轄城市的督查,、考核和問責(zé)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的監(jiān)督和檢查,。對(duì)執(zhí)行住房限購(gòu)和差別化住房信貸,、稅收等政策措施不到位、房?jī)r(jià)上漲過快的,，要進(jìn)行約談和問責(zé),。
二、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施,。已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市,、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，要在嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào))基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善現(xiàn)行住房限購(gòu)措施。限購(gòu)區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域,；限購(gòu)住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房,；購(gòu)房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購(gòu)房合同(認(rèn)購(gòu))前；對(duì)擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝�,、無法連續(xù)提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝�,，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。住房供需矛盾突出,、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市,，要在上述要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)調(diào)整限購(gòu)措施；其他城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)過快上漲情況的，省級(jí)人民政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施,。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安、民政,、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門要建立分工明確,、協(xié)調(diào)有序的審核工作機(jī)制,。要嚴(yán)肅查處限購(gòu)措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對(duì)存在規(guī)避住房限購(gòu)措施行為的項(xiàng)目,，要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改,；購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格的，企業(yè)要與購(gòu)房人解除合同,；對(duì)教唆,、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的中介機(jī)構(gòu),，要責(zé)令其停業(yè)整頓,，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,。
繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策,，嚴(yán)格執(zhí)行第二套(及以上)住房信貸政策,。要強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄,，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款,。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項(xiàng)檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的,，要及時(shí)制止,、糾正。對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快的城市,，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求,，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用,。稅務(wù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅,，通過稅收征管,、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的,，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征�,？偨Y(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn),，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，引導(dǎo)住房合理消費(fèi),。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作,。
三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)
各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃,，保持合理,、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量,。住房供需矛盾突出,、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的部分熱點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成率偏低的城市,，要進(jìn)一步增加年度住房用地供應(yīng)總量,，提高其占年度土地供應(yīng)計(jì)劃的比例。加大土地市場(chǎng)信息公開力度,，市,、縣人民政府應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期,。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施,，完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期,。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項(xiàng)目的住宅建設(shè)套數(shù),、套型建筑面積、設(shè)施條件,、開竣工時(shí)間等要求,，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同,。
各地區(qū)發(fā)展改革,、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道,，提高辦事效率,，嚴(yán)格落實(shí)開竣工申報(bào)制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工,，加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市,，盡快形成有效供應(yīng),。對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。
四,、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)
全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套,、新開工630萬套的任務(wù)。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目和地塊,，確保資金盡快到位,，盡早開工建設(shè)。繼續(xù)抓好城市和國(guó)有工礦(含煤礦),、國(guó)有林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)抓好資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,；積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和危舊房改造,，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,。
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌,，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實(shí)際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來,，在城市總體規(guī)劃和土地利用,、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項(xiàng)目。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān),、施工質(zhì)量關(guān),、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任,，確保工程質(zhì)量安全,。要合理安排布局，改進(jìn)戶型設(shè)計(jì),，方便保障對(duì)象的工作和生活,。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃,、同期建設(shè),、同時(shí)交付使用，確�,？⒐ろ�(xiàng)目及早投入使用,。
加強(qiáng)分配管理。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制,，完善保障性住房申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制,，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配,。加大保障性安居工程建設(shè),、分配和退出的信息公開力度,。嚴(yán)肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為,。2013年底前,，地級(jí)以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�,。要加�?qiáng)小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理,，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境,。
五,、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期管理
2013年起，各地區(qū)要提高商品房預(yù)售門檻,，從工程投資和形象進(jìn)度,、交付時(shí)限等方面強(qiáng)化商品房預(yù)售許可管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價(jià),，穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革,。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定,，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售,。各地區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度,；尚未實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū),，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。對(duì)預(yù)售方案報(bào)價(jià)過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo),，或沒有實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項(xiàng)目,，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書。各地區(qū)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè),，完善管理制度,，到“十二五”期末，所有地級(jí)以上城市原則上要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。
加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理,，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革,、國(guó)土資源,、金融、稅務(wù),、工商,、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)共享的信用管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄,、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為,。對(duì)存在閑置土地和炒地,、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查處力度,。國(guó)土資源部門要禁止其參加土地競(jìng)買,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市,、再融資或重大資產(chǎn)重組,，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過信托計(jì)劃融資。稅務(wù)部門要強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展對(duì)房屋中介市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作,，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資本金管理,，加大對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況的監(jiān)測(cè)力度,，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和研究分析,，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房?jī)r(jià),、房租等方面的權(quán)威信息,，正確解讀市場(chǎng)走勢(shì)和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)社會(huì)輿論,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息,，要及時(shí),、主動(dòng)澄清。對(duì)誘導(dǎo)購(gòu)房者違反限購(gòu),、限貸等政策措施,，造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的企業(yè),、機(jī)構(gòu),、媒體和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。
六,、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
各有關(guān)部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作,，加快研究提出完善住房供應(yīng)體系、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制的工作思路和政策框架,，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革,，完善住房金融體系和住房用地供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年2月26日