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引灤入津工程及潘家口,、大黑汀兩座水庫自建成以來,，從國家到河北,、天津各級政府均對水源地保護(hù)工作高度重視,，在污染源治理,、水功能區(qū)監(jiān)督管理,、庫區(qū)管理等方面采取了多項(xiàng)措施,。但為何水源地生態(tài)環(huán)境未有好轉(zhuǎn)甚至局部有惡化趨勢,？多個(gè)地區(qū)和部門反映,，主要原因是跨省市供水工作在體制機(jī)制上存在兩大問題,，目前水源地生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作已經(jīng)陷入僵局。
一是水源地缺乏統(tǒng)一管理法規(guī)，環(huán)境保護(hù)措施無法可依,。
水利部海委水資源保護(hù)局副局長林超說,，潘家口、大黑汀水庫雖然是天津城市水源地,，但水庫均坐落在河北省境內(nèi),，且水庫存水主要為天津和唐山使用，當(dāng)?shù)責(zé)o法使用,，“為外人保水”的積極性并不高,，導(dǎo)致水庫運(yùn)行25年來遲遲沒有劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，也未出臺(tái)一部水源地保護(hù)管理法規(guī),，水利部門提出限制排污總量的意見未成為水污染防治的依據(jù),，致使水源地保護(hù)工作缺少必要的法律支撐。
由于無法可依,，引灤工程管理長期處于水利部監(jiān)管,、天津市異地管理與河北屬地管理的狀態(tài)，諸多工作脫節(jié),，缺乏有效的管護(hù)手段,。在潘家口水庫大壩前一處近岸，記者注意到醒目地排列著多個(gè)網(wǎng)箱,，當(dāng)記者在庫區(qū)詢問當(dāng)?shù)卮迕�,，水庫養(yǎng)魚是否需要到縣里辦什么證時(shí)，幾位村民均表示有資金就多養(yǎng),，沒資金就少養(yǎng),，不用辦證。水利部海河水利委員會(huì)引灤工程管理局水文水質(zhì)監(jiān)測中心副主任王少明無奈地說,，管理局只是引灤工程的管理單位,，負(fù)責(zé)大壩樞紐的管理運(yùn)營，只有壩前一公里才是保護(hù)范圍,，其他的水庫水面長期以來一直由地方漁政部門管理,。
天津引灤工程隧洞管理處水政科科長趙艷華說，隧洞管理處在職職工是56人,，管理著引灤隧洞所經(jīng)山地70多公里的范圍,，但50多人中有的搞工程管理，有的搞輸水管理,，真正用于看護(hù)隧洞的就5個(gè)人,，包括2名警察、3名水政,，警察還屬于天津市公安分局派出,，一旦發(fā)現(xiàn)偷采礦石等涉嫌破壞隧洞工程的行為只能制止,，實(shí)施異地抓捕押解回天津市難度很大。
在無法可依的情況下,，管理部門想出了一些合理而不合法的土辦法,，希望震懾不法行為。在河北省遷西縣興城鎮(zhèn)翻案寨村一處山梁上,，記者注意到豎立著一個(gè)界碑。趙艷華說,，當(dāng)?shù)胤欠ú傻V對隧洞危害很大,，尤其是巡查中發(fā)現(xiàn)過一處非法采礦點(diǎn)竟然在距離隧洞13米的地方進(jìn)行采礦。為了保護(hù)工程設(shè)施,，他們經(jīng)過專家論證,，參照引灤工程管理辦法緊急劃定了40米的工程保護(hù)范圍，并在沿線埋設(shè)界樁,，宣傳保護(hù)工作并進(jìn)行執(zhí)法巡查,，并聯(lián)合地方政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大打擊非法采礦的力度,�,！暗珜�(shí)際上，這根界碑沒有任何法律約束力,，水政大隊(duì)的日常執(zhí)法也無法可依,，手里根本沒有執(zhí)法權(quán)�,！�
二是水源保護(hù)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,，上下游利益關(guān)系未理順。
長期以來引灤水源保護(hù)工作沒有形成津冀兩省市的有效聯(lián)合互動(dòng),，下游對上游的生態(tài)補(bǔ)償力度不大,。為加大環(huán)境保護(hù)力度，2008年11月,，天津與河北聯(lián)合簽署了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》,，提出依據(jù)“誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償”的原則,，加強(qiáng)海,、灤河流域的水污染治理合作，為此天津市在2009年至2012年每年安排2000萬元資金,，用于河北省境內(nèi)灤河上游的污水處理廠建設(shè),，改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質(zhì),。記者在引灤工程沿線看到,，從2009年以來天津市水務(wù)局也出資在河北省遵化市的黎河兩岸選擇部分地段進(jìn)行小流域治理,，掩埋村莊臭坑塘、植樹綠化,，并在重要的支流口建設(shè)人工濕地對河道來水進(jìn)行水質(zhì)沉淀過濾,。
但采訪中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也承認(rèn),，下游的投資相對于引灤工程上游生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢而言,，只是局部的一點(diǎn)改善，起不到根本性的扭轉(zhuǎn)作用,。引灤沿線當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè),、群眾向記者反映，一旦劃定水源保護(hù)區(qū),，采取更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施,，勢必將影響到部分群體的利益。在引灤工程沿線形成的諸多尾礦砂庫難以處理,；潘家口,、大黑汀庫區(qū)常住居民數(shù)萬人，有的居民搬遷不適應(yīng)新地區(qū)生活而重返回庫區(qū),，日常生活均依靠水庫,；近幾年來，我國旅游業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了庫區(qū)旅游的興旺,，目前兩座水庫內(nèi)的各類水上餐廳有100多家,，小到農(nóng)家院，大到星級酒店,，投資數(shù)額可觀,，所產(chǎn)生的污水都留在庫區(qū)；庫區(qū)近幾年來快速膨脹到6萬多箱的網(wǎng)箱投資巨大,、收益較高,，是當(dāng)?shù)夭簧倬用竦纳钍杖雭碓础＿@些利益群體的補(bǔ)償需求巨大,，單靠河北省當(dāng)?shù)卣雠_(tái)措施加以限制難度很大,，而靠下游的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用也肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
引灤工程周邊的生態(tài)環(huán)境,，事關(guān)下游上千萬群眾的飲水安全,。所涉省市、多個(gè)部門,、相關(guān)專家均強(qiáng)烈呼吁,，從三方面入手盡快出臺(tái)有力措施，保障引灤工程沿線的生態(tài)環(huán)境,。
一是由國家層面介入,，全力推動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作,。以前引灤工程還有一個(gè)國家級的工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，后來被部際聯(lián)席會(huì)議所取代,，但時(shí)至今日已是名存實(shí)亡,。而該工程目前存在的問題，也單非一兩個(gè)部委能協(xié)調(diào)解決,，鑒于引灤工程沿線污染的防治工作已到了最艱難的時(shí)刻,，必須有國家層面的強(qiáng)勢介入予以協(xié)調(diào)和推動(dòng)，才能迎來生態(tài)環(huán)境治理的拐點(diǎn),。
二是推動(dòng)實(shí)施國家級規(guī)劃和區(qū)域保護(hù)法規(guī),，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作有法可依�,！度珖鞘酗嬘盟踩Ｕ弦�(guī)劃(2006-2020年)》已于2007年由國務(wù)院批復(fù)，其中包含了潘家口,、大黑汀水庫的安全保障規(guī)劃,，所涉省市應(yīng)積極推動(dòng)該《規(guī)劃》的實(shí)施。此外,，所涉省市政府應(yīng)盡快在相關(guān)部委協(xié)調(diào)下,，本著“公平、合作”的原則,，就污染防治及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢_(dá)成共識(shí),，盡早出臺(tái)《引灤水資源保護(hù)條例》，確保工程沿線的管理措施到位,。
三是生態(tài)建設(shè)所涉具體項(xiàng)目應(yīng)得到落實(shí),，以調(diào)動(dòng)地方保護(hù)水源的積極性。針對部管水庫在地方遭遇的“姥姥不疼,、舅舅不愛”尷尬情況,，國家應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，減輕地方生態(tài)建設(shè)的資金壓力,，并通過落實(shí)具體項(xiàng)目調(diào)動(dòng)地方政府積極性,。
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