中共中央政治局2月23日召開會(huì)議,，會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿,，并確定將該方面的內(nèi)容作為十八屆二中全會(huì)的議題,。隨即,，各種關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革尤其是大部制改革的預(yù)測(cè)充斥坊間,。如果此次改革按計(jì)劃推進(jìn),，將是建國(guó)以來(lái)我國(guó)第十三次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大的調(diào)整,。
對(duì)于此次調(diào)整的思路,，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，調(diào)整合并政府機(jī)構(gòu)是新一輪機(jī)構(gòu)改革的手段,，這樣做的目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能,，提高行政效率,，建設(shè)公共服務(wù)型政府，以更好推動(dòng)中國(guó)的市場(chǎng)化改革,。
預(yù)測(cè) 機(jī)構(gòu)改革預(yù)期升溫
23日的政治局會(huì)議認(rèn)為,，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用,，需要首先抓緊抓好,。要根據(jù)中共十八大精神，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),、成熟先行,，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制、提高行政效能,，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
此次會(huì)議引燃了市場(chǎng)對(duì)可能進(jìn)行的大部制改革內(nèi)容的預(yù)測(cè),。比如有觀點(diǎn)認(rèn)為,，本輪改革中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將從衛(wèi)生部門剝離出來(lái),，與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室合并,，同時(shí)撤銷其他部門食品、藥品安全監(jiān)管職能,，成立正部級(jí)國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局,。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次大部制改革可能有望成立統(tǒng)一海洋管理機(jī)構(gòu),。
從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的信息看,，其中相對(duì)比較確定的是關(guān)于鐵道部的傳聞。高盛高華中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇也稱,，“市場(chǎng)普遍預(yù)期鐵道部將并入交通運(yùn)輸部,。我們認(rèn)為市場(chǎng)傳言的其他調(diào)整，如人民銀行將劃出國(guó)務(wù)院系統(tǒng)以及三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并的可能性極低,。另外部分部委的職能可能會(huì)進(jìn)行精簡(jiǎn)和調(diào)整,。”
對(duì)此，北京社會(huì)主義學(xué)院副教授王東勤點(diǎn)評(píng)稱：從上個(gè)世紀(jì)80年代開始,，世界主要國(guó)家都對(duì)鐵路開展了一場(chǎng)公司化改制的潮流,。其中以瑞典和日本模式最為成功。日本中曾根內(nèi)閣以國(guó)有鐵路“分割,、民營(yíng)化”為突破口,，主持并完成“世紀(jì)性的政策實(shí)驗(yàn)”，才有了安全,、安心,、便宜、便捷的鐵路形象,。中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但鐵道部屢因根系強(qiáng)大而被懸置,，以至于政企不分,，尾大不掉。鐵路改革應(yīng)當(dāng)將政府和企業(yè)的職能完全分開,，并以公平的方式引入民間資本,。首先讓鐵道部行政管理職能劃歸交通部。然后成立一個(gè)鐵路運(yùn)輸總公司,，將18家鐵路局劃歸到該鐵路運(yùn)輸總公司管理,，并讓該18家鐵路局采用企業(yè)化模式運(yùn)作。
通過(guò)多方信息了解,，最快在兩會(huì)期間就可能推出新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,。“全國(guó)人大宣布今年的人大會(huì)議將于3月5日開幕,。我們預(yù)計(jì)會(huì)上將披露一些重要信息,。政府機(jī)構(gòu)可能作出一定調(diào)整�,！彼斡钫f(shuō),。
調(diào)整 第十三次機(jī)構(gòu)改革
十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用。本次機(jī)構(gòu)改革正是在這一背景下推出的,。對(duì)于推動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳劍認(rèn)為正當(dāng)其時(shí)。他表示,，中國(guó)模式的一個(gè)重要特征是政府主導(dǎo),。21世紀(jì)初，關(guān)于政府改革的呼聲頗高，政府高層也多有呼應(yīng),。但現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益,，不惜越位在市場(chǎng)中與民爭(zhēng)利。政府行為發(fā)生紊亂與政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力部門化,、部門權(quán)力利益化有關(guān),，改革是利益關(guān)系的重新分配。另外,，近年來(lái)黨政機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)愈發(fā)龐大趨勢(shì),，改革行政管理體制也有利于降低政府運(yùn)營(yíng)成本。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全也提出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能,。”高尚全說(shuō),，必須認(rèn)識(shí)到,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體,，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體,。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái),，主要通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng),，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。
歷史資料顯示,，從新中國(guó)成立至今，我國(guó)已經(jīng)對(duì)國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)的組成和職能做出過(guò)12次不同程度的調(diào)整,。其中21世紀(jì)以來(lái),，國(guó)務(wù)院就先后兩次對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大規(guī)模改革。2003年的政府機(jī)構(gòu)改革,，是在加入世貿(mào)組織大背景之下進(jìn)行的,。此次改革完成后，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),，設(shè)立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，并組建了商務(wù)部,。2008年的政府機(jī)構(gòu)改革力度更大,，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，同時(shí)組建成立工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、國(guó)家民用航空局,、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,。
目的 重在轉(zhuǎn)職能提效率
其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來(lái),，重要的不是機(jī)構(gòu)如何調(diào)整,，而是這樣的調(diào)整能否做到轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率,。換言之,，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿中更重要的部分是職能轉(zhuǎn)變而不是機(jī)構(gòu)改革。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示,，我國(guó)所進(jìn)行的大部制改革,，關(guān)鍵問(wèn)題不是各個(gè)部門的拆分組合，而是讓每個(gè)部門都能在自己監(jiān)管的領(lǐng)域當(dāng)中負(fù)起責(zé)任,。
陳劍表示,，要推動(dòng)中國(guó)向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身的改革,。政府應(yīng)大幅度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將自身工作更多轉(zhuǎn)向建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)閺V大公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)的公共服務(wù)型政府上來(lái),�,！案母锏木杵鋵�(shí)很簡(jiǎn)單，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，通過(guò)與之相適應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓個(gè)人和企業(yè),，特別是民營(yíng)企業(yè)有更多的活力和更大的空間,，去創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì),。因此,，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中扮演基礎(chǔ)性作用,，限制政府權(quán)力,，可能是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期一項(xiàng)重要且基礎(chǔ)性的工作�,！�
如果以這樣的思路進(jìn)行考量,，單單推進(jìn)大部制改革恐怕還不夠，有觀點(diǎn)認(rèn)為還應(yīng)該考慮縮減政府行政層級(jí)的設(shè)置,。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康提出,，應(yīng)該通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革,，壓縮政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。主要是通過(guò)大部制改革的方式,，還可以考慮將目前的政府層級(jí)進(jìn)行壓縮,。他說(shuō)，現(xiàn)在民眾不滿意,，總感覺(jué)行政成本偏高,。這個(gè)問(wèn)題不可回避，但這個(gè)偏高不是財(cái)政部門加強(qiáng)管理就能夠解決的,，一定要有配套的改革,。從機(jī)構(gòu)的合理化方面來(lái)講，能不能推進(jìn)整個(gè)行政層級(jí)的扁平化,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平也認(rèn)為,，應(yīng)通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，從橫向和縱向壓縮政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,。其中,，橫向主要是外界熱議的大部制改革，縱向則是將目前的政府層級(jí)進(jìn)行壓縮,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧則提出,，當(dāng)下改革應(yīng)指向地方政府競(jìng)爭(zhēng)體制。他說(shuō),，這些年來(lái),，中央向地方放權(quán)，形成了中國(guó)特有的地方政府競(jìng)爭(zhēng)體制,，這樣就出現(xiàn)了一種非常獨(dú)特的現(xiàn)象,，地方政府面對(duì)成千上萬(wàn)的企業(yè)和各種分散的市場(chǎng)主體，不是想著怎樣健全社會(huì)組織的自律維權(quán)和自協(xié)調(diào)機(jī)制,，而是為了競(jìng)爭(zhēng),，把各類組織都變成變相的經(jīng)濟(jì)組織，“黨政工團(tuán)齊動(dòng)員”讓他們?nèi)ヂ鋵?shí)投資指標(biāo),、招商引資指標(biāo),，連民主黨派也要落實(shí)分解的指標(biāo)，實(shí)際形成了地方政府直接配置資源這樣一種體制,。