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2011年養(yǎng)老金空賬2.25萬億元，14省收不抵支……在老齡化加速背景下,，層出不窮的“缺口”版本不斷加重著社會對我國養(yǎng)老保險制度的擔憂,。但在近日舉行的“社保30人論壇”上，有專家指出,，目前討論最多的“空賬”這一缺口的概念實際上并不對養(yǎng)老保險制度的持續(xù)性造成威脅,，對這種由制度設計造成的問題，建議用逐步過渡到現(xiàn)收現(xiàn)付制的方法加以解決,。
“養(yǎng)老金缺口實際上是個偽命題,。”中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員張金昌在會上表示,，“空賬問題起因是我國養(yǎng)老保險實行‘部分積累制’,，目前這一模式已被證明是無力繼續(xù)推進的。而如果最終我們重回現(xiàn)收現(xiàn)付制,，空賬的問題也就不復存在,。”
據(jù)了解,，目前世界上主流的養(yǎng)老金制度有兩種：現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制,。簡單說，前者是工作的人交錢養(yǎng)活已經退休的一代人；后者是每人設立一個賬戶,，工作時將養(yǎng)老金放到賬戶里存起來,，退休以后花自己存的錢。
而目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的“統(tǒng)賬結合”制度被稱作“部分積累制”：基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,，社會統(tǒng)籌部分由單位負擔繳費,，用于當期發(fā)放；個人賬戶則由職工個人繳費,，長期封閉積累,，產權個人所有。
對于將社會保險作為退休后最重要經濟來源的城鎮(zhèn)職工來說,，個人賬戶資金未來能否兌現(xiàn)顯然至關重要,。而目前最引人關注的缺口問題，便是因為現(xiàn)階段制度本身沒有能力把個人賬戶全部“做實”而導致的：目前個人賬戶名義上約有2.5萬億元,，但其中有2.25萬億元已經不得不被用于目前退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放,，有成為空頭支票的可能。
那么為何不采取措施補上這個窟窿,？中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文對《經濟參考報》記者表示,，多種因素導致“空賬”不應該也不可能被消滅。主要有兩個原因,，一是需要天量資金,，僅依靠財政轉移支付，實在是做不起,，做不實,；二是由于投資體制落后導致收益率低下，個人賬戶坐實的錢只能存銀行和購買國債,，多數(shù)年份收益率大大低于CPI增幅,，資金運用低效也使得各級政府積極性不高。
鄭秉文認為,，應該正視目前出現(xiàn)的問題,，對統(tǒng)賬結合制度實施再改革�,！翱召~仍在擴大且趨勢非常明顯,，建議應順勢把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改成NDC(名義賬戶制)。通過測算表明,，如果逐步改為NDC,，到2070年效果是非常好的�,！�
鄭秉文介紹,，“名義賬戶制”建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎之上,，但又不同于傳統(tǒng)的待遇確定型的現(xiàn)收現(xiàn)付制。它為每個職工建立的個人賬戶,，并在“名義上”進行記賬管理,，而不需實際存入資金。它的實質是待遇水平與壽命預期掛鉤,，可以應對老齡化危機,。
而這一方案得到了諸多專家和官員的支持和認同。張金昌對《經濟參考報》記者表示,，現(xiàn)收現(xiàn)付制不存在所謂的資金缺口問題,，而僅僅存在每年支付養(yǎng)老金的資金是否充足的問題。一旦出現(xiàn)資金不足,，那么可以采取延長退休年齡,、增加財政轉移支付、提高繳費比例等方式解決問題,，操作更有可行性,。
中央匯金投資有限責任公司董事長樓繼偉也表示,，目前情況下,，單純劃撥國企股權和利潤充實養(yǎng)老金的辦法不足取，應倒逼養(yǎng)老保險制度從頂層設計層面進行改革,，而轉向NDC是一個較佳的解決辦法,。社保基金理事會理事長戴相龍也表示,，目前養(yǎng)老金的收支狀況只能滿足對現(xiàn)收現(xiàn)付的需求：“這個沒有缺口,，15年以后都沒有缺口�,！�
但盡管如此,，隨著人口老齡化問題的加劇，養(yǎng)老金的隱性債務問題仍十分嚴峻,，而對此目前在制度上并無應對措施,。鄭秉文建議，國家有關部門盡快應做一個官方的隱性債務測算,�,！吧鐣Ｕ现贫雀母镏链耍瑑H依靠摸著石頭過河的首創(chuàng)精神已經遠遠不夠了,，必須有一個完整的,、精細的、一攬子的頂層設計,，而首先做一個測算是非常必要的,�,！�
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