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廈門大學(xué)和經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社23日聯(lián)合舉辦“2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)”,。綜合多位學(xué)者在會(huì)上就財(cái)稅體制改革發(fā)表的意見(jiàn)，2013年?duì)I業(yè)稅改增值稅擴(kuò)圍很可能成為突破口,，2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng),，改革力度甚至可能超過(guò)1994年。
社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平在會(huì)上表示,，根據(jù)十八大報(bào)告精神,，2013年財(cái)政部將大規(guī)模推進(jìn)營(yíng)改增，這將成為本次財(cái)稅體制改革的突破口,。2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng),。此次財(cái)稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大,，這一過(guò)程可能需要5年左右的時(shí)間,。
張平還在會(huì)上作了專題報(bào)告，詳細(xì)闡述了他對(duì)應(yīng)該進(jìn)行的“大稅改”的理解,。張平說(shuō),，財(cái)稅體制轉(zhuǎn)型是要從基于工業(yè)化的財(cái)稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財(cái)稅體制�,；诠I(yè)化的財(cái)稅體制,，主要稅收來(lái)源于以增值稅為主的工業(yè)部門，90%來(lái)自企業(yè)，而財(cái)政支出主要用于“發(fā)展”,，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則。未來(lái)基于城市化的財(cái)稅體制,，應(yīng)該建立財(cái)政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架,，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接。建立面向城市家庭和個(gè)人的征稅體制,，形成企業(yè)和個(gè)人兩大稅收基礎(chǔ),，逐步建立起地方稅制，增加財(cái)產(chǎn)稅,、消費(fèi)稅等地方稅種,，同時(shí)降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),，提高直接稅比例,，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關(guān)系,，讓財(cái)力與事權(quán)相匹配,，加大財(cái)政透明度，積極向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,。
對(duì)于各界較為關(guān)注的遺產(chǎn)稅,、房產(chǎn)稅等問(wèn)題，張平認(rèn)為,，首先要建立個(gè)人征稅體制,，才能將房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅納入考量,。這些對(duì)總體稅收影響不大,，但全面開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅必將對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生積極影響。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也表示要加速推進(jìn)營(yíng)改增,。他說(shuō),，調(diào)整收入差距過(guò)大的問(wèn)題，首先要考慮怎樣減少政府收入的份額,，這就需要在結(jié)構(gòu)性減稅方面更展開(kāi)一些�,，F(xiàn)在各方對(duì)營(yíng)改增的共識(shí)比較明顯，推進(jìn)也比較順利,，上海之后又有十幾個(gè)省份跟進(jìn),；如果年內(nèi)還有更多省份跟進(jìn)的話，年度減稅額至少在2000億元上下,。到明后年,，營(yíng)改增就應(yīng)該推至全國(guó)，年度減稅額也會(huì)增至3000億至4000億元。
財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)汪義達(dá)在談到財(cái)稅體制改革時(shí)表示,，今后一個(gè)時(shí)期,，應(yīng)繼續(xù)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)稅費(fèi)改革,，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，提高財(cái)政收入質(zhì)量，以增強(qiáng)財(cái)政保障和改善民生的基礎(chǔ),。同時(shí),，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善保障和改善民生的制度安排及政策設(shè)計(jì),；進(jìn)一步加大教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障,、就業(yè),、住房、文化等方面的投入力度,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，努力使發(fā)展成果更充分地惠及百姓。
在對(duì)此次財(cái)稅體制改革寄予厚望的同時(shí),，張平也認(rèn)為推進(jìn)過(guò)程中將面臨不小的困難,，并提出要加緊制定相關(guān)配套政策。首先,，降低名義稅率,。如果仍保持17%的增值稅率，再增加類似歐美各國(guó)購(gòu)買商品時(shí)由消費(fèi)者繳納的附加稅種,，既沒(méi)有給企業(yè)讓出盈利空間,，又增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，將給個(gè)人征稅體制的建立以及相關(guān)征稅工作造成阻礙,。其次,，進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，持續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)減稅,，擴(kuò)大個(gè)人納稅義務(wù),。這方面應(yīng)注意的是，在向個(gè)人征稅過(guò)程中需建立與城市化進(jìn)程相匹配的機(jī)制,，例如,，納稅人應(yīng)享受與之相應(yīng)的醫(yī)保、社保及公共服務(wù),。第三,，財(cái)政收入和支出必須匹配,，應(yīng)進(jìn)一步加大公共服務(wù)支出。
上述建議與當(dāng)日發(fā)布會(huì)的主要觀點(diǎn)相吻合,。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任龔敏表示,，正在進(jìn)行的稅制體系調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是改變以間接稅為主的稅收體制，提高直接稅比重,，以縮小居民收入差距,，擴(kuò)大居民消費(fèi)。而提高直接稅比重有多種路徑,，不同的路徑可能導(dǎo)致居民稅負(fù)水平的不同變化,，從而影響居民消費(fèi),。直接稅比重上升不能以稅負(fù)水平增加為代價(jià),，換言之，在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),，必須逐步降低居民稅負(fù)水平,，方能調(diào)整政府部門與居民部門的收入分配關(guān)系，從而有效提高居民收入,，擴(kuò)大居民消費(fèi),。
此外，賈康還談到行政成本偏高的問(wèn)題,，他認(rèn)為這不是財(cái)政部門加強(qiáng)管理就能夠解決的,，一定要有配套改革。他表示,，從機(jī)構(gòu)的合理化方面講,，能不能推進(jìn)整個(gè)行政層級(jí)扁平化，例如現(xiàn)在的五個(gè)層級(jí)能不能推進(jìn)到三層級(jí)架構(gòu),。
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