城鎮(zhèn)化步伐加快倒逼社保制度完善
2011年,，全國近1200萬人重復參加各類社保,，造成財政多補貼17.69億元。
全國實際執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%,，最低為10%,。
中國社會科學院公布的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》指出,，社會保障制度已經(jīng)開始發(fā)揮緩解和縮小居民收入差距的積極作用,，但重復參保情況復雜，社保制度與運行機制有待進一步健全完善,。
調(diào)查報告指出,，社會保障制度通過對低收入者給予救助、面向全民的基本公共服務,、繳費與待遇不完全掛鉤及待遇均等增長機制,，在很大程度上提高了低收入者的現(xiàn)金、實物及服務收益,。同時,，中高收入者在繳費環(huán)節(jié)上相對作出了較大貢獻,。這種“削高補低”的制度安排,，使社會保障成為調(diào)節(jié)居民收入差別的調(diào)節(jié)器。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，2012年,，社會保險收入使基尼系數(shù)下降了6個百分點，對縮小收入差距發(fā)揮了積極作用,。社會保障收入轉移使城鄉(xiāng)收入比由原來的1.85倍增長到了2.28倍,。
調(diào)查報告認為，中國社會保障體系建設是漸進的,，符合中國各地區(qū)差異大,、城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實國情。但隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快,，人口流動規(guī)模不斷擴大,，相關制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露,，有些問題需要進一步研究,，以逐步改進和完善。調(diào)查報告引用審計署的審計公報指出,，2011年,，全國112.42萬人重復參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保或城居保,，1086.11萬人重復參加新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財政多補貼17.69億元,，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元,，9.57萬人重復報銷醫(yī)療費用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶,。全國實際執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種,，最高為22%，最低為10%,。
調(diào)查報告同時指出,，目前，社會保障各項業(yè)務由多個部門分別管理,，部門間工作銜接不夠,，這也在一定程度上影響了政策執(zhí)行的總體效果。
專家呼吁——
積極發(fā)揮社保體系調(diào)節(jié)收入分配作用
在日前舉行的中國社會保障30人論壇年會上,，相關專家發(fā)出呼吁,，積極發(fā)揮社會保障體系在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，讓社會保障成為公正分配社會財富的根本性制度保證,。要通過優(yōu)化現(xiàn)行制度,，確保其沿著公平、正義,、共享的健康途徑穩(wěn)妥推進,，并盡早進入法制化軌道。如：加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，整合城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療保險制度，完善社會救助的實施程序與處罰機制,，深化社會保障監(jiān)管體制改革,，并促使以老年服務、兒童服務,、殘疾人服務為核心的整個社會福利事業(yè)得到全面發(fā)展等,。