為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，促進電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國家發(fā)改委等八部門20日正式對外頒布了我國首個《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》),。據(jù)悉,，該《辦法》將于5月1日正式實施，而八部門共同發(fā)布法律政策在我國招投標(biāo)史上少見,，足見招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ξ覈?jīng)濟生活的重要影響,。
明確各部門責(zé)任
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長李小林認(rèn)為，《辦法》較之前征求意見稿最大的不同在于,，明確了各部門在電子招投標(biāo)活動中的職能分工和責(zé)任,。
《辦法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標(biāo)投標(biāo)活動,，各級地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動,。
《辦法》提出，各級人民政府發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、鐵道,、水利、商務(wù)等部門,，按照規(guī)定的職責(zé)分工,，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為,；依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場所推進電子招標(biāo)投標(biāo)工作，配合有關(guān)部門對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,；省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè),、運營，以及相關(guān)檢測,、認(rèn)證活動實施監(jiān)督,；監(jiān)察機關(guān)依法對與電子招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
另外，由于我國地域廣闊,，行業(yè)和項目眾多且長期行政分割,，造成了招投標(biāo)市場信息不公開、不透明,。而電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域,、行政、時間分割限制的固有特性,。
“電子招標(biāo)投標(biāo)能有效克服現(xiàn)行體制的障礙,，促進招標(biāo)投標(biāo)制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展,，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本的原因,。”李小林告訴記者,。
事實上,，通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人,，而且有利于防止圍標(biāo)串標(biāo),、通過設(shè)置投標(biāo)報名排斥潛在投標(biāo)人，提高招投標(biāo)活動的開放競爭性,。
此外,，由于電子招標(biāo)投標(biāo)具有整合信息、提高透明度,、如實記載交易過程等優(yōu)勢,，有利于建立健全信用懲戒機制，防止暗箱操作,，從而有效查處違法行為,。
建立全國公共服務(wù)平臺體系
《辦法》提出，利用公共服務(wù)平臺,，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,、推動招投標(biāo)建設(shè)市場信息一體化。
對此,，李小林表示,，公共服務(wù)平臺將為招標(biāo)投標(biāo)交易活動及其相關(guān)市場主體、監(jiān)督管理機構(gòu),、從業(yè)人員和社會公眾,，提供市場信息一體化和全方位服務(wù)。
據(jù)悉,，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺將遵循政府主導(dǎo),、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、相對集中、共建共享的原則,，以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的總體規(guī)劃,、管理制度、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求建設(shè)和運營,，形成覆蓋各行業(yè),、地方分三個層級的全國招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺體系。
電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的功能定位,，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管體制,，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。主要包括三方面的內(nèi)容,。
一是與各電子招投標(biāo)系統(tǒng)連接并交換數(shù)據(jù),，實現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享,。借助公共服務(wù)平臺這一橋梁,，可以為不同電子認(rèn)證機構(gòu)的兼容提供支持，投標(biāo)人只需注冊并配備一個電子鑰匙即可在不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)投標(biāo),，有利于打破技術(shù)壁壘,，有效解決市場分割問題。
二是通過收集匯總招投標(biāo)法律法規(guī),、企業(yè)和人員資格許可,、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標(biāo)公告,、資格預(yù)審公告和中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)信息,，同時連接各部門、各地方建立的評標(biāo)專家?guī)斓�,，以實現(xiàn)資源共享,，避免重復(fù)建設(shè)。
三是通過明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)各平臺的不同功能定位,，可以實現(xiàn)項目交易功能,、公共服務(wù)功能和行政監(jiān)管功能的相對分離，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和公正性,。借助公共服務(wù)平臺匯集大量的招投標(biāo)信息并進行甄別和分類,，分析預(yù)警招投標(biāo)違法行為，完善招投標(biāo)信用制度,，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，為出臺相關(guān)政策措施奠定堅實基礎(chǔ)，提高行政監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,。
專家建議應(yīng)注意三方面問題
李小林表示,，公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)注意三方面的問題,。
一是公共服務(wù)平臺應(yīng)該分層次、分步驟推進,，預(yù)留發(fā)展空間,，逐步完善，保證各個階段,、各層級公共服務(wù)平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統(tǒng)一對接,，交互暢通、高效,、安全,、可靠�,！耙乐挂蚬芾�,、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應(yīng)用孤島,，避免無秩序,、無標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，造成今后付出沉重的代價重建和整合,�,！彼f。
二是公共服務(wù)平臺必須與各項目交易平臺互聯(lián)互通,，并按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交換信息,，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離并正確定位�,！敖灰灼脚_直接為項目招標(biāo)投標(biāo)交易提供信息服務(wù),，具有競爭性、有償性,、專業(yè)性和單一性服務(wù)特征,，應(yīng)由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設(shè)和運營。而公共服務(wù)平臺主要為各項目交易平臺,、市場主體和全行業(yè)提供招標(biāo)投標(biāo)信息共建共享和公眾監(jiān)督服務(wù),，具有公益性、共同性,、綜合性,、重復(fù)性服務(wù)的特征，應(yīng)有政府,、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運營,。”他指出,。
三是公共服務(wù)平臺應(yīng)該圍繞招標(biāo)采購市場主體,、客體和各相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)提供全方位,、全過程和多層次的信息服務(wù)集成。應(yīng)當(dāng)以提供項目招標(biāo)采購全過程服務(wù)為核心,，為項目前期準(zhǔn)備和后期合同履行的全過程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動服務(wù),；為全方位動態(tài)跟蹤反映市場主體身份、資格,、能力,、業(yè)績、稅務(wù),、信譽等應(yīng)當(dāng)公開的基本信息提供相關(guān)集成服務(wù),。同時，兩個平臺的相對分離,，可以處理好目前電子招投標(biāo)各自分散建設(shè)逐步向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過渡的各種矛盾,，有利于行業(yè)各個方面積極響應(yīng)和推動電子招標(biāo)投標(biāo)。