為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委等八部門(mén)20日正式對(duì)外頒布了我國(guó)首個(gè)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),。據(jù)悉,，該《辦法》將于5月1日正式實(shí)施，而八部門(mén)共同發(fā)布法律政策在我國(guó)招投標(biāo)史上少見(jiàn),，足見(jiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)生活的重要影響,。
明確各部門(mén)責(zé)任
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李小林認(rèn)為，《辦法》較之前征求意見(jiàn)稿最大的不同在于,，明確了各部門(mén)在電子招投標(biāo)活動(dòng)中的職能分工和責(zé)任,。
《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，各級(jí)地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。
《辦法》提出，各級(jí)人民政府發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、鐵道,、水利、商務(wù)等部門(mén),，按照規(guī)定的職責(zé)分工,，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為,；依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,；省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)，以及相關(guān)檢測(cè),、認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,；監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
另外,，由于我國(guó)地域廣闊,，行業(yè)和項(xiàng)目眾多且長(zhǎng)期行政分割，造成了招投標(biāo)市場(chǎng)信息不公開(kāi),、不透明,。而電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時(shí)間分割限制的固有特性,。
“電子招標(biāo)投標(biāo)能有效克服現(xiàn)行體制的障礙,，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展,，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本的原因,。”李小林告訴記者,。
事實(shí)上,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人,，而且有利于防止圍標(biāo)串標(biāo),、通過(guò)設(shè)置投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人，提高招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性,。
此外,，由于電子招標(biāo)投標(biāo)具有整合信息、提高透明度,、如實(shí)記載交易過(guò)程等優(yōu)勢(shì),，有利于建立健全信用懲戒機(jī)制，防止暗箱操作,，從而有效查處違法行為,。
建立全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)體系
《辦法》提出，利用公共服務(wù)平臺(tái),，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,、推動(dòng)招投標(biāo)建設(shè)市場(chǎng)信息一體化。
對(duì)此,，李小林表示,，公共服務(wù)平臺(tái)將為招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及其相關(guān)市場(chǎng)主體、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、從業(yè)人員和社會(huì)公眾,，提供市場(chǎng)信息一體化和全方位服務(wù)。
據(jù)悉,，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將遵循政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、相對(duì)集中,、共建共享的原則，以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的總體規(guī)劃,、管理制度,、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個(gè)層級(jí)的全國(guó)招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系,。
電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的功能定位,，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管體制，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標(biāo)系統(tǒng),。主要包括三方面的內(nèi)容,。
一是與各電子招投標(biāo)系統(tǒng)連接并交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享,。借助公共服務(wù)平臺(tái)這一橋梁,，可以為不同電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的兼容提供支持，投標(biāo)人只需注冊(cè)并配備一個(gè)電子鑰匙即可在不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)投標(biāo),，有利于打破技術(shù)壁壘,，有效解決市場(chǎng)分割問(wèn)題。
二是通過(guò)收集匯總招投標(biāo)法律法規(guī),、企業(yè)和人員資格許可,、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標(biāo)公告,、資格預(yù)審公告和中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)信息,，同時(shí)連接各部門(mén)、各地方建立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓�,，以�?shí)現(xiàn)資源共享,，避免重復(fù)建設(shè)。
三是通過(guò)明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)各平臺(tái)的不同功能定位,，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交易功能,、公共服務(wù)功能和行政監(jiān)管功能的相對(duì)分離，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和公正性,。借助公共服務(wù)平臺(tái)匯集大量的招投標(biāo)信息并進(jìn)行甄別和分類(lèi),，分析預(yù)警招投標(biāo)違法行為，完善招投標(biāo)信用制度,，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,，為出臺(tái)相關(guān)政策措施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高行政監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,。
專(zhuān)家建議應(yīng)注意三方面問(wèn)題
李小林表示,，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)注意三方面的問(wèn)題。
一是公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該分層次,、分步驟推進(jìn),，預(yù)留發(fā)展空間，逐步完善,，保證各個(gè)階段,、各層級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間以及與項(xiàng)目交易平臺(tái)之間信息統(tǒng)一對(duì)接，交互暢通、高效,、安全,、可靠�,！耙乐挂蚬芾�,、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應(yīng)用孤島,，避免無(wú)秩序,、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，造成今后付出沉重的代價(jià)重建和整合,�,！彼f(shuō)。
二是公共服務(wù)平臺(tái)必須與各項(xiàng)目交易平臺(tái)互聯(lián)互通,，并按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交換信息,，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離并正確定位�,！敖灰灼脚_(tái)直接為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易提供信息服務(wù),，具有競(jìng)爭(zhēng)性、有償性,、專(zhuān)業(yè)性和單一性服務(wù)特征,，應(yīng)由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。而公共服務(wù)平臺(tái)主要為各項(xiàng)目交易平臺(tái),、市場(chǎng)主體和全行業(yè)提供招標(biāo)投標(biāo)信息共建共享和公眾監(jiān)督服務(wù),，具有公益性、共同性,、綜合性,、重復(fù)性服務(wù)的特征，應(yīng)有政府,、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。”他指出,。
三是公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該圍繞招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體,、客體和各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供全方位、全過(guò)程和多層次的信息服務(wù)集成,。應(yīng)當(dāng)以提供項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程服務(wù)為核心,，為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和后期合同履行的全過(guò)程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動(dòng)服務(wù)；為全方位動(dòng)態(tài)跟蹤反映市場(chǎng)主體身份,、資格,、能力、業(yè)績(jī),、稅務(wù),、信譽(yù)等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的基本信息提供相關(guān)集成服務(wù)。同時(shí),，兩個(gè)平臺(tái)的相對(duì)分離,，可以處理好目前電子招投標(biāo)各自分散建設(shè)逐步向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡的各種矛盾，有利于行業(yè)各個(gè)方面積極響應(yīng)和推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo),。