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改革首先要有一個(gè)綜合的部門推動(dòng),，改革方案不能讓各個(gè)部里自己提,、自己改，實(shí)踐證明這是改不了的,。鐵路改革在“十五”時(shí)期就做了一個(gè)很好的方案,，可是鐵道部有不同意見，后來就沒有出臺,。改革要凝聚共識,，十八大以后掀起了一個(gè)新的改革高潮，需要從組織上解決問題,，組織任務(wù)要服從于政治任務(wù),。如果沒有一個(gè)專門的部門超脫地研究改革，推動(dòng)改革,，很難提出一個(gè)綜合配套的改革方案,。
現(xiàn)在改革的任務(wù)很多，還是要選阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制問題來改,，這樣對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng),，容易見到成效,。十八大提出改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，這是一個(gè)突破,。政府方面的改革,，一個(gè)重點(diǎn)是把重大比例關(guān)系理順；第二就是增加公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的供給,。圍繞這兩件大事進(jìn)行改革。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)是改變投資率過高,、居民消費(fèi)率過低的狀況,。在這個(gè)問題上，十七大提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，第一項(xiàng)任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)增長由投資,、出口驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng),。但是五年過去了，這方面沒有大的進(jìn)展,，反而更加惡化了,，投資率更高了，居民消費(fèi)率更是下降了,。改革應(yīng)圍繞這個(gè)問題的解決,，政府要有所作為。這個(gè)重大比例關(guān)系的極度扭曲狀態(tài)不改不行,。為此,，要推進(jìn)收入分配制度的改革。
目前公共服務(wù)供給短缺,，包括教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障等,，如何滿足需要，要圍繞這個(gè)問題改革投資體制,，通過特許經(jīng)營權(quán)吸引社會(huì)資金進(jìn)入,。盡快解決公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的問題，這個(gè)改革容易贏得共識,。
在市場方面,，圍繞如何能夠在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行改革,，我覺得至少有四個(gè)重點(diǎn)要推動(dòng)：
第一,，深化金融體制改革釋放資本潛力�,，F(xiàn)在M2是90多萬億元，銀行金融資產(chǎn)120多萬億元,，這么大的金融資產(chǎn)存量,，由于改革滯后，資本配置效率很低,。去年上半年,，溫州企業(yè)貸款利率平均是15%。去年年初溫家寶總理在中央金融工作會(huì)議講話提出了六個(gè)方面的改革任務(wù),，但這次會(huì)議沒有實(shí)施方案,，沒有實(shí)施細(xì)則。目前自發(fā)地把利率市場化作為一個(gè)重點(diǎn)來改,，沒有一個(gè)通盤考慮,，打亂仗，將來可能會(huì)出問題,。沒有放寬市場準(zhǔn)入,，先放開利率必然帶來尋租行為。金融體制改革是深化改革的突破口,。過去講民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融領(lǐng)域,，辦民營的金融機(jī)構(gòu)是個(gè)突破口，這次十八大把這個(gè)寫進(jìn)去了,，就是在積極發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu),，這可能是改革的一個(gè)突破口。現(xiàn)在全國的商業(yè)銀行數(shù)量不多,，而且主要是國有商業(yè)銀行,，缺乏充分競爭，先放開利率很可能會(huì)出問題,。
第二,，加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度的改革。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨非常好的機(jī)遇,，要鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)去搞農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,，通過土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓集中起來，發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，這個(gè)如果發(fā)展起來,，今后二十年再釋放出2億農(nóng)村勞動(dòng)力，滿足二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要�,，F(xiàn)在有些人講中國勞動(dòng)力短缺了,，我認(rèn)為這個(gè)話早講了二十年,。
第三，是科技體制改革�,，F(xiàn)在民營企業(yè)已成為創(chuàng)新的主力軍,，民營企業(yè)申請的專利，占整個(gè)專利申請量的68%,。有兩個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力還沒有發(fā)揮出來,，一個(gè)是國有企業(yè)，一個(gè)是大學(xué),。如果把國有企業(yè)創(chuàng)新的積極性調(diào)動(dòng)起來,，能夠解決大的問題。第二個(gè)是大學(xué),，去年全世界大學(xué)申請專利排名,，排了前50名，中國沒有一所大學(xué)進(jìn)入,，美國進(jìn)入前50名的有30所大學(xué),。美國看一個(gè)大學(xué)辦得好不好，是看這個(gè)大學(xué)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度怎么樣,，是不是能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。而我們的大學(xué)老師跑到企業(yè)里去總結(jié)企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，把它寫到教科書里再傳授給學(xué)生,。美國大學(xué)是走在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的最前沿,，通過它的創(chuàng)新來帶動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，所以兩相對比差距太大,。中國的大學(xué)集中了那么多的教授,、博士、碩士,，創(chuàng)新能力被壓抑了,，所以不改革不行。把這兩塊潛力發(fā)揮出來,，加上民營企業(yè),，建立創(chuàng)新型國家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
第四,，加快稅制改革,，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆,，F(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重只占全社會(huì)從業(yè)人員的34%。全世界的平均水平是50%左右�,，F(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的原因就是稅收不合理,，營業(yè)稅稅賦比增值稅稅賦重1/3,，另外對大量的小企業(yè)和個(gè)體戶的稅收起征點(diǎn)過低。前年調(diào)整了,，據(jù)前年11月份一個(gè)月的統(tǒng)計(jì),，僅這一項(xiàng)改革使2000多萬個(gè)小型微型企業(yè)經(jīng)營主體受益，稅賦減少了40%,，國家減少的稅收其實(shí)才區(qū)區(qū)9個(gè)億,。
我覺得圍繞建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制，作為改革的重點(diǎn)突破,，容易贏得共識,，實(shí)際上改革只要在幾個(gè)點(diǎn)上突破以后，其他的改革就會(huì)跟上去,。
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