2月初，2013年首次歐盟峰會有關(guān)中期預算的談判異常艱難,。各方經(jīng)過艱苦談判,，終于達成協(xié)議。歐洲理事會主席范龍佩在會后的新聞發(fā)布會上表示：這是一個漫長的會議,，也是一個成功的會議,，“我們達成的不是一個普通的預算，它是一個促進歐洲經(jīng)濟增長的、平衡的預算”,。
歐盟預算談判的艱辛并不難理解,，而各方最終能“放棄前嫌”達成協(xié)議卻出乎許多人的意料。每到新一輪中期預算談判之時,，各成員國總要就預算問題爭吵不休,，而在歐洲經(jīng)濟低迷依舊、債務危機陰云不散的今天,，各國間的矛盾顯得格外突出,，有時甚至達到難以調(diào)和的地步。
最突出的要數(shù)以英國,、荷蘭,、德國為代表的出資國與以法國、意大利及一些東歐國家為代表的“受援國”之間的利益沖突,。一方要求緊縮,，這似乎是歐債危機下的主旋律；而另一方則要求保持現(xiàn)有水平甚至增加預算,，特別是保護與其利害相關(guān)的農(nóng)業(yè)補貼,、“凝聚基金”等支出。
此次談判的結(jié)果可謂兩全其美,，一方面9600億歐元的預算明顯照顧了出資國的訴求,；另一方面，各方關(guān)注的農(nóng)業(yè)補貼和“團結(jié)基金”仍保留了較大的數(shù)額并繼續(xù)占據(jù)預算支出的前兩位,，從而安撫了法國,、意大利等國。
一般來說,，歐盟中期預算談判好比一出由28個主角(27個成員國加上歐盟機構(gòu))合演的“亂彈群英會”,。從以往的經(jīng)驗看，這28個主角在臺上往往是各彈各的曲,，各唱各的調(diào),。要想讓這些各懷心事的角色都唱一個調(diào)，其難度可想而知,。究其背后的深層次原因,，主要是各國都將自己的利益擺在了首位，而將歐盟整體的發(fā)展放到了次要的位置,，這也許就是歐盟各國的“囚徒困境”,。要想達成協(xié)議，歐洲的領(lǐng)導人們必須突破這種思維模式,。從這個意義上說,，歐盟這次可謂完成了“不可能的任務”,。
其實歐盟一體化進程本身就是一個漫長曲折的過程，其間會出現(xiàn)許多的挫折與阻礙,，而此次中期預算談判,，恰恰是對歐盟有沒有決心與能力實現(xiàn)一體化的一次考驗。從本質(zhì)上說,，歐盟的一體化,，無論是貨幣、財政,、經(jīng)濟乃至政治一體化,，歸根到底是人心的一體化。只有各國的政治家與民眾真心地融入到歐盟這個大家庭中,，歐盟的一體化才有可能走向成功,。從這個意義上說,，此次談判經(jīng)歷再多的曲折與阻礙,，也是值得的。
值得一提的是,，此次達成的協(xié)議仍有許多“不盡人意”之處,，例如旨在促進年輕人就業(yè)的資金只有60億歐元，這點資金在7年間分配給一些重債國,，能有多大的功效尚難預料,。另外，為了照顧緊縮的要求,，一些能夠促進歐洲未來競爭力的項目,，如“連接歐洲”項目的資金也被犧牲。在歐債危機與經(jīng)濟低迷的情況下,，此次談判誕生了歐盟首個“縮水版”的中期預算,，也算是一個不小的突破。當然,，在歐盟盡力應對經(jīng)濟低迷,、努力實現(xiàn)一體化目標的今天，這樣一個“縮水版”的預算對歐盟未來的長遠發(fā)展利弊幾許,，也許需要時間來檢驗,。