2月初,，2013年首次歐盟峰會(huì)有關(guān)中期預(yù)算的談判異常艱難,。各方經(jīng)過艱苦談判，終于達(dá)成協(xié)議,。歐洲理事會(huì)主席范龍佩在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上表示：這是一個(gè)漫長的會(huì)議,，也是一個(gè)成功的會(huì)議，“我們達(dá)成的不是一個(gè)普通的預(yù)算,，它是一個(gè)促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長的,、平衡的預(yù)算”。
歐盟預(yù)算談判的艱辛并不難理解,，而各方最終能“放棄前嫌”達(dá)成協(xié)議卻出乎許多人的意料,。每到新一輪中期預(yù)算談判之時(shí)，各成員國總要就預(yù)算問題爭吵不休,，而在歐洲經(jīng)濟(jì)低迷依舊,、債務(wù)危機(jī)陰云不散的今天，各國間的矛盾顯得格外突出,，有時(shí)甚至達(dá)到難以調(diào)和的地步,。
最突出的要數(shù)以英國、荷蘭,、德國為代表的出資國與以法國,、意大利及一些東歐國家為代表的“受援國”之間的利益沖突,。一方要求緊縮，這似乎是歐債危機(jī)下的主旋律,；而另一方則要求保持現(xiàn)有水平甚至增加預(yù)算,，特別是保護(hù)與其利害相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、“凝聚基金”等支出,。
此次談判的結(jié)果可謂兩全其美,，一方面9600億歐元的預(yù)算明顯照顧了出資國的訴求；另一方面,，各方關(guān)注的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和“團(tuán)結(jié)基金”仍保留了較大的數(shù)額并繼續(xù)占據(jù)預(yù)算支出的前兩位,，從而安撫了法國、意大利等國,。
一般來說,，歐盟中期預(yù)算談判好比一出由28個(gè)主角(27個(gè)成員國加上歐盟機(jī)構(gòu))合演的“亂彈群英會(huì)”。從以往的經(jīng)驗(yàn)看,，這28個(gè)主角在臺(tái)上往往是各彈各的曲,，各唱各的調(diào)。要想讓這些各懷心事的角色都唱一個(gè)調(diào),，其難度可想而知,。究其背后的深層次原因，主要是各國都將自己的利益擺在了首位,，而將歐盟整體的發(fā)展放到了次要的位置,，這也許就是歐盟各國的“囚徒困境”。要想達(dá)成協(xié)議,，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人們必須突破這種思維模式,。從這個(gè)意義上說，歐盟這次可謂完成了“不可能的任務(wù)”,。
其實(shí)歐盟一體化進(jìn)程本身就是一個(gè)漫長曲折的過程,，其間會(huì)出現(xiàn)許多的挫折與阻礙，而此次中期預(yù)算談判,，恰恰是對(duì)歐盟有沒有決心與能力實(shí)現(xiàn)一體化的一次考驗(yàn),。從本質(zhì)上說，歐盟的一體化,，無論是貨幣,、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)乃至政治一體化,，歸根到底是人心的一體化,。只有各國的政治家與民眾真心地融入到歐盟這個(gè)大家庭中,，歐盟的一體化才有可能走向成功,。從這個(gè)意義上說,，此次談判經(jīng)歷再多的曲折與阻礙，也是值得的,。
值得一提的是,，此次達(dá)成的協(xié)議仍有許多“不盡人意”之處，例如旨在促進(jìn)年輕人就業(yè)的資金只有60億歐元,，這點(diǎn)資金在7年間分配給一些重債國,，能有多大的功效尚難預(yù)料。另外,，為了照顧緊縮的要求,，一些能夠促進(jìn)歐洲未來競爭力的項(xiàng)目，如“連接歐洲”項(xiàng)目的資金也被犧牲,。在歐債危機(jī)與經(jīng)濟(jì)低迷的情況下,，此次談判誕生了歐盟首個(gè)“縮水版”的中期預(yù)算，也算是一個(gè)不小的突破,。當(dāng)然,，在歐盟盡力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷、努力實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)的今天,，這樣一個(gè)“縮水版”的預(yù)算對(duì)歐盟未來的長遠(yuǎn)發(fā)展利弊幾許,，也許需要時(shí)間來檢驗(yàn)。