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近年來(lái)，我國(guó)能源生產(chǎn),、消費(fèi)總量快速增長(zhǎng),，短時(shí)間內(nèi)就超越一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，能源生產(chǎn)居世界第一位,，消費(fèi)僅次于美國(guó)居世界第二位,。但與之不相匹配的是，盡管多年來(lái)我國(guó)以“培育市場(chǎng)主體,，提高能源資源合理配置”為主線,，進(jìn)行了企業(yè)制度、價(jià)格體制,、投融資管理體制,、對(duì)外貿(mào)易體制等一系列改革措施，但總的來(lái)看,，能源體制改革始終在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)合和平衡中蹣跚前行,，仍存在市場(chǎng)主體不健全,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、能源價(jià)格未理順,、行業(yè)管理不夠集中,、行政管理色彩濃、法律體系不健全等諸多問(wèn)題,。據(jù)此,，1月7日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議指出，2013年國(guó)家能源局將深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，明確改革總體方案,、路線圖和時(shí)間表，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范,。但具體如何進(jìn)行改革,，現(xiàn)在無(wú)從知曉。
目前,，社會(huì)上討論或猜測(cè)比較多的是有關(guān)能源管理體制改革的問(wèn)題,，或者說(shuō)像能源部之類的行政管理機(jī)構(gòu)的是否該成立或合并的問(wèn)題,，筆者認(rèn)為,，由于能源行業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、資源,、外交等諸多領(lǐng)域,，整個(gè)體制改革應(yīng)該包括生產(chǎn)、交換,、分配,、消費(fèi)、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新以及財(cái)稅,、價(jià)格、進(jìn)出口等多個(gè)方面,，因此,，能源行政管理機(jī)構(gòu)改革只是能源體制改革的一部分，不能代表全部,。如果不對(duì)整個(gè)能源體制進(jìn)行系統(tǒng)性綜合的改革,，單靠組建能源部等行政管理機(jī)構(gòu)改革，是無(wú)法真正建立能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源體制的,。
要進(jìn)行能源體制改革,，首先是要樹(shù)立改革的方向或具體目標(biāo)。筆者認(rèn)為,，2013年國(guó)家在能源領(lǐng)域的改革方面可樹(shù)立以下6點(diǎn)目標(biāo)：第一是在能源市場(chǎng)主體多元化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方面取得積極進(jìn)展,；第二是在能源市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步,；第三是在能源價(jià)格形成機(jī)制改革方面有明顯突破；第四是市場(chǎng)信號(hào)對(duì)能源行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用得到更好的發(fā)揮,；第五是在建立一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作,、政監(jiān)分離、職能完善和有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管體制的道路上,，步伐邁得更快一些,；第六是能源領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要。
方向和目標(biāo)確定后,，我們就可以據(jù)此采取措施一一加以攻關(guān)：
第一,，在能源資源配置，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,，打破能源生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域壟斷局面,，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，充分培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。由于煤炭市場(chǎng)生產(chǎn)和供銷市場(chǎng)化程度相對(duì)較高,，這點(diǎn)在石油和電力市場(chǎng)尤其顯得重要。對(duì)于石油市場(chǎng),，要打破寡頭壟斷和地區(qū)市場(chǎng)分割局面,，逐步放寬石油進(jìn)口、銷售,、煉化以及到勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)更多的石油進(jìn)出口商參與到國(guó)家石油貿(mào)易。鼓勵(lì)民營(yíng)資本,、國(guó)外資本進(jìn)入成品油的加工轉(zhuǎn)換,、批發(fā)零售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)成品油供應(yīng)的多元化,。對(duì)于電力市場(chǎng),，主要是要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷,，逐步推進(jìn)輸配分開(kāi),，并放寬電網(wǎng)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化,，打破電網(wǎng)為單一購(gòu)買(mǎi)者的格局,。
第二，在能源生產(chǎn)效率方面,，主要是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的質(zhì)量和數(shù)量,。首先要通過(guò)分解、改組現(xiàn)有市場(chǎng)主體和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量,；其次在扶持能源巨頭企業(yè)集團(tuán)的同時(shí),，注意扶持中小企業(yè),，使能源市場(chǎng)上的企業(yè)保持合理的比例結(jié)構(gòu)；再者就是加快建立現(xiàn)代能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力,。
第三，在能源市場(chǎng)體系建設(shè)方面,，重點(diǎn)是深化能源價(jià)格改革,，進(jìn)一步理順能源價(jià)格形成機(jī)制，以及完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,�,？偟膩�(lái)看，當(dāng)前我國(guó)能源價(jià)格改革步伐仍屬較慢,，不同種類價(jià)格中,，取消電煤價(jià)格限制后，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)相對(duì)較快,；原油價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)接軌,，成品油主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，但市場(chǎng)化改革步伐正在加快,；天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)正在積極推進(jìn),，只有電力價(jià)格仍然由政府主導(dǎo)定價(jià)，改革進(jìn)程明顯滯后于其他能源市場(chǎng),。能源價(jià)格改革步伐較慢的原因,，除了不同能源行業(yè)自身市場(chǎng)化程度不一之外，還與能源各領(lǐng)域改革各成體系,、分類推進(jìn)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,、能源價(jià)格監(jiān)督機(jī)制不完善等有莫大的關(guān)系,。
第四，在能源監(jiān)管體系方面,，一方面,，我們要按照“大能源”的視野和要求，完善能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制,，改變各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域各自為政的局面,，推動(dòng)能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和健康發(fā)展；另一方面,，要按照“政監(jiān)分離”的原則,，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完善的能源監(jiān)督體系，以經(jīng)濟(jì),、行政等綜合手段加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,。
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