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近年來，我國能源生產(chǎn),、消費(fèi)總量快速增長,，短時(shí)間內(nèi)就超越一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，能源生產(chǎn)居世界第一位，消費(fèi)僅次于美國居世界第二位,。但與之不相匹配的是,，盡管多年來我國以“培育市場主體，提高能源資源合理配置”為主線，進(jìn)行了企業(yè)制度,、價(jià)格體制,、投融資管理體制、對外貿(mào)易體制等一系列改革措施,，但總的來看,，能源體制改革始終在市場經(jīng)濟(jì)和國家宏觀調(diào)控的結(jié)合和平衡中蹣跚前行，仍存在市場主體不健全,、市場競爭不充分,、能源價(jià)格未理順、行業(yè)管理不夠集中,、行政管理色彩濃,、法律體系不健全等諸多問題。據(jù)此,，1月7日召開的全國能源工作會議指出,，2013年國家能源局將深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案,、路線圖和時(shí)間表,，積極開展試點(diǎn)示范。但具體如何進(jìn)行改革,，現(xiàn)在無從知曉,。
目前，社會上討論或猜測比較多的是有關(guān)能源管理體制改革的問題,，或者說像能源部之類的行政管理機(jī)構(gòu)的是否該成立或合并的問題,，筆者認(rèn)為，由于能源行業(yè)涉及經(jīng)濟(jì),、資源,、外交等諸多領(lǐng)域，整個體制改革應(yīng)該包括生產(chǎn),、交換,、分配、消費(fèi),、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新以及財(cái)稅、價(jià)格,、進(jìn)出口等多個方面,，因此，能源行政管理機(jī)構(gòu)改革只是能源體制改革的一部分,，不能代表全部,。如果不對整個能源體制進(jìn)行系統(tǒng)性綜合的改革,，單靠組建能源部等行政管理機(jī)構(gòu)改革，是無法真正建立能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源體制的,。
要進(jìn)行能源體制改革,，首先是要樹立改革的方向或具體目標(biāo)。筆者認(rèn)為,，2013年國家在能源領(lǐng)域的改革方面可樹立以下6點(diǎn)目標(biāo)：第一是在能源市場主體多元化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方面取得積極進(jìn)展；第二是在能源市場準(zhǔn)入方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步,；第三是在能源價(jià)格形成機(jī)制改革方面有明顯突破,；第四是市場信號對能源行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用得到更好的發(fā)揮；第五是在建立一個獨(dú)立運(yùn)作,、政監(jiān)分離,、職能完善和有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管體制的道路上，步伐邁得更快一些,；第六是能源領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要,。
方向和目標(biāo)確定后，我們就可以據(jù)此采取措施一一加以攻關(guān)：
第一,，在能源資源配置,，要堅(jiān)持市場化原則，打破能源生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域壟斷局面,，放松市場準(zhǔn)入限制,，充分培育多元化的市場競爭主體。由于煤炭市場生產(chǎn)和供銷市場化程度相對較高,，這點(diǎn)在石油和電力市場尤其顯得重要,。對于石油市場，要打破寡頭壟斷和地區(qū)市場分割局面,，逐步放寬石油進(jìn)口,、銷售、煉化以及到勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵更多的石油進(jìn)出口商參與到國家石油貿(mào)易,。鼓勵民營資本、國外資本進(jìn)入成品油的加工轉(zhuǎn)換,、批發(fā)零售環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)成品油供應(yīng)的多元化。對于電力市場,，主要是要打破配電,、售電環(huán)節(jié)的壟斷，逐步推進(jìn)輸配分開,，并放寬電網(wǎng)投資市場準(zhǔn)入,，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化,，打破電網(wǎng)為單一購買者的格局。
第二,，在能源生產(chǎn)效率方面,，主要是提高市場競爭主體的質(zhì)量和數(shù)量。首先要通過分解,、改組現(xiàn)有市場主體和放寬市場準(zhǔn)入增加市場競爭的數(shù)量,；其次在扶持能源巨頭企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，注意扶持中小企業(yè),，使能源市場上的企業(yè)保持合理的比例結(jié)構(gòu),；再者就是加快建立現(xiàn)代能源企業(yè)經(jīng)營制度，提高企業(yè)的經(jīng)營活力,。
第三,，在能源市場體系建設(shè)方面，重點(diǎn)是深化能源價(jià)格改革,，進(jìn)一步理順能源價(jià)格形成機(jī)制,，以及完善市場競爭環(huán)境�,？偟膩砜�,，當(dāng)前我國能源價(jià)格改革步伐仍屬較慢，不同種類價(jià)格中,，取消電煤價(jià)格限制后,，煤炭價(jià)格市場化推進(jìn)相對較快；原油價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)了與國際市場接軌,，成品油主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，但市場化改革步伐正在加快；天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)正在積極推進(jìn),，只有電力價(jià)格仍然由政府主導(dǎo)定價(jià),，改革進(jìn)程明顯滯后于其他能源市場。能源價(jià)格改革步伐較慢的原因,，除了不同能源行業(yè)自身市場化程度不一之外,，還與能源各領(lǐng)域改革各成體系、分類推進(jìn),、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,、能源價(jià)格監(jiān)督機(jī)制不完善等有莫大的關(guān)系。
第四,，在能源監(jiān)管體系方面,，一方面，我們要按照“大能源”的視野和要求,，完善能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制,，改變各個專業(yè)領(lǐng)域各自為政的局面,，推動能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和健康發(fā)展；另一方面,，要按照“政監(jiān)分離”的原則,，建立一個相對獨(dú)立和完善的能源監(jiān)督體系，以經(jīng)濟(jì),、行政等綜合手段加強(qiáng)對能源市場的監(jiān)督和管理,。
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