上海認(rèn)定約５萬套,，應(yīng)繳稅住房約占認(rèn)定住房總數(shù)的２０％,；重慶在試點啟動后１０個月內(nèi)征稅９０００多萬元……房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年,，但對于房產(chǎn)稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳,。
房產(chǎn)稅擴容，時機是否成熟,？下一步改革該如何推進(jìn),？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)綜合考量,、征減結(jié)合,，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制,。
試點效應(yīng)初顯 但非房價“殺手锏”
２０１１年１月底,，國家有關(guān)部門在上海、重慶啟動房產(chǎn)稅試點,。上海主要針對新購房超過人均６０平方米的部分,，稅率為０．４％、０．６％兩檔,。重慶則偏重對存量,、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為０．５％－１．２％,。
統(tǒng)計顯示,，自試點啟動至去年三季度，上海認(rèn)定的應(yīng)征收房產(chǎn)稅的住房約４８０００多套,，約占已認(rèn)定住房總數(shù)的１９％,。而重慶試點啟動后１０個月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房８５６３套，征收金額超過９０００萬元,。
房產(chǎn)稅對遏制炒房投機,、引導(dǎo)理性消費起到了一定作用，但遠(yuǎn)非一些人所預(yù)期的高房價“殺手锏”,。
數(shù)據(jù)顯示,，２０１２年上海新建商品住宅價格累計環(huán)比上漲０．１％,，同比下降１．２％；重慶房價亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢,。上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元說：“為確保平穩(wěn)起步,，房產(chǎn)稅試點沒有‘下猛藥’，市場‘痛感’較輕,。”
“一戶三口之家的居民,，新購一套４００萬元住房,，除去１８０平方米的免稅額，實際每年只繳納房產(chǎn)稅１１２０元,�,！鄙虾Ｓ缿c房屋總經(jīng)理陳史翎說：“房產(chǎn)稅本不是直接沖高房價去的，期望它對高房價‘一劍封喉’本不現(xiàn)實,�,！�
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌則指出，現(xiàn)階段試點的房產(chǎn)稅方案,，對樓市調(diào)控所起的作用并不大,。
癥結(jié)：基礎(chǔ)性工作有待完善
數(shù)據(jù)顯示，去年１２月份７０個大中城市中有５４個城市新建商品住宅環(huán)比上漲,。自去年年底樓市回暖以來,，市場對包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預(yù)期再度增強。據(jù)不完全統(tǒng)計,，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南,、湖北、廣東等地的多個城市,。
不過,，國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人１月中旬表示：“目前一下子拿出一個房產(chǎn)稅擴大試點的方案并不現(xiàn)實”。
進(jìn)退之間,，房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的難點何在,？
近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件,，揭示出一些住房“大戶”的冰山一角,。住建部去年年初曾表示將在去年上半年實現(xiàn)４０個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并表示“各省區(qū)市及其他城市也在加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),，爭�,。玻埃保衬陮崿F(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)”,。
記者了解到,，不少地方的個人住房信息統(tǒng)計及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白,。難以想象：有人合法購買的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套,、幾十套房的“房叔”,、“房妹”卻“免稅持有”？
如何完善評估技術(shù),？試點期間,，房產(chǎn)稅按住房交易價格為稅基計算繳納，這更多是一種權(quán)宜之計,。但隨著時間的推移,，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理,。房產(chǎn)稅計稅從“交易價”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價”勢在必行,，住宅現(xiàn)價評估技術(shù)體系還有待建立。
如何進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,？中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文等專家認(rèn)為,，與１９８６年國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點征稅范圍和計稅依據(jù)都有明顯變化,。而按照稅收法治原則,，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成，應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴大試點范圍,。
如何減少征稅操作阻力,？試點城市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收,，要做大量的入戶調(diào)查,、公告通知、實地催繳等工作,，這對基層稅務(wù)機關(guān)的征管力量是個考驗,。
推進(jìn)：應(yīng)注重“征減結(jié)合、統(tǒng)籌考量”
國務(wù)院總理溫家寶前不久表示,，從中長期看,，有兩項重大的稅制改革要認(rèn)真研究。其中一項,，就是改革房地產(chǎn)稅收制度,，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”,。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為,，房產(chǎn)稅改革是一個社會財富重新分配的問題，其打破利益分配格局的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)層面的難度,。
上海財經(jīng)大學(xué)教授,、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建說，房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行,，要有合理的制度設(shè)計,，而不應(yīng)僅僅是增加一個新的稅種。
“不算土地出讓金,，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費超過房價的２０％,，且相當(dāng)一部分最后都由購房者承擔(dān)。在房產(chǎn)稅‘?dāng)U容’同時,，需對房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行梳理，征減結(jié)合,、以征促減,，避免增加社會負(fù)擔(dān)�,！焙ㄕf,。
其次，應(yīng)加快健全房屋估價技術(shù),，并構(gòu)建全國住房信息網(wǎng)絡(luò),。目前武漢市房管、地稅等部門聯(lián)合探索,，利用房地產(chǎn)估價與信息技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)稅收評估,，為房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開創(chuàng)造技術(shù)條件。
中國社會學(xué)會副會長,、上海社科院研究員盧漢龍說,，“三公”消費過多、納稅人權(quán)利與義務(wù)不對等等因素,，導(dǎo)致社會上對納稅存在抵觸情緒,。只有增加財政的透明度，使稅收用在百姓看得見的地方,，才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴容”阻力,。