■頁巖氣開發(fā)難題系列報道之一
近年來,，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼,，然而由于產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵技術(shù)依賴國外,，鉆探成本高,、補貼政策難到位，使得頁巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�,、商業(yè)化開發(fā)進(jìn)展緩慢。專家建議,，針對頁巖氣開采面臨的技術(shù)“瓶頸”,，國家要盡快制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立自主研發(fā)創(chuàng)新機制,，構(gòu)建適合我國地質(zhì)特點的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系,。
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| 趙乃育/繪 |
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啟動 國土部有意醞釀第三輪招標(biāo)
2013年1月份，在頁巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)果新聞發(fā)布會上,，國土部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴曾表示,，今年有望啟動第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，招標(biāo)規(guī)模大概與第二輪相當(dāng),，區(qū)塊資源條件則可能更好。
彭齊鳴表示,，今年將加強頁巖氣資源調(diào)查和潛力評價,，繼續(xù)開展競爭性出讓1至2批油氣(包括煤層氣、頁巖氣)探礦權(quán),，并探索推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)部省合作機制,，加強監(jiān)督檢查，研究制訂油氣探礦權(quán)競爭出讓規(guī)定,。
在此前廣受矚目的第二輪20個頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招標(biāo)過程中,，招標(biāo)門檻為，凡在我國境內(nèi)注冊,，資本金在人民幣3億元以上,，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì),、或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可投標(biāo),。
業(yè)界認(rèn)為,，此輪招標(biāo)的亮點在于，為多種投資主體平等進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造了機會,，對油氣和非油氣企業(yè),，特別是資金實力雄厚的非油氣企業(yè)從事頁巖氣勘查開發(fā)提供了相同的條件。同時,，為國外企業(yè)以合資,、合作等方式參與頁巖氣勘探開發(fā)，也為民營資本,、中央和地方國有資本等以獨資,、參股、合作,、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與頁巖氣投資開發(fā)提供了平等機會,。
至開標(biāo)時，共吸引83家企業(yè)遞交標(biāo)書,，其中國有企業(yè)55家,、民營企業(yè)26家、中外合作企業(yè)2家,，國有企業(yè)中,，中央企業(yè)21家、地方企業(yè)34家,。最終中標(biāo)的16家企業(yè),，在未來3年內(nèi)需要投入共計128億元的勘查資金。
但是,，在第二輪招標(biāo)過程中,，有分析指出部分企業(yè)并不具備勘查開發(fā)頁巖氣的資金與相關(guān)技術(shù)，而是借機炒作概念股,。
延長石油集團(tuán)總地質(zhì)師王香增告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，“有些公司投機炒作行為值得擔(dān)心，這部分上市公司拿到區(qū)塊后股票上漲,，但實際上他們并不懂技術(shù),。要么單純拿到區(qū)塊進(jìn)行炒作，要么再轉(zhuǎn)讓與別人合作,，要么引進(jìn)外資,。如果外國公司一旦進(jìn)入國企已經(jīng)登記的區(qū)塊，開采的不是頁巖氣而是天然氣,，整個市場就亂了,�,！�
限制 成本與技術(shù)等條件尚難突破
《經(jīng)濟參考報》記者在頁巖氣資源相對豐富的重慶采訪得知，位于重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)楠木村的焦頁1井,，是中石化江漢油田公司鉆探的一口頁巖氣試驗井,，投資1億多元，目前已獲得工業(yè)氣流,，每天產(chǎn)氣10萬立方米,。
據(jù)該井項目部綜合科科長田志峰介紹，由于技術(shù)原因使得這口井在成本上無法與國外相比,。他告訴記者,，頁巖氣井對設(shè)備、鉆采技術(shù)要求高,，比如在壓裂技術(shù)方面,，常規(guī)油氣井的壓力等級一般在30多兆帕，而頁巖氣井一般在80兆帕以上,。同時,，由于橋塞、壓裂,、壓裂液配制等關(guān)鍵技術(shù)尚未掌握,，致使鉆探成本很高，“在美國鉆探同樣一口生產(chǎn)井,，成本在3000萬元左右”,。
事實上，成本問題是很多有意涉足頁巖氣的企業(yè)都必須面對的問題,。2012年11月,，財政部和國家能源局曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，確定中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼,，2012年至2015年的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米,。這項政策有三項具體的限定標(biāo)準(zhǔn)，問題最集中的是頁巖夾層厚度,，規(guī)定“單層厚度不超過1米”,。
記者在四川調(diào)研時得知，中石化在四川盆地元壩地區(qū)5口鉆井因為夾層單層厚度均超過1米,，因此該地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)均享受不到補貼，這些企業(yè)甚至抱怨財政補貼政策是“鏡中花,、水中月”,。
因此有專家建議，補貼政策應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn),，頁巖夾層“單層厚度”可改為不超過3米,。同時,，中石化勘探南方分公司首席專家胡東風(fēng)還認(rèn)為，目前財政部標(biāo)準(zhǔn)對海相頁巖氣有利,，陸相頁巖氣不利,，他建議按照海相、陸相,、海陸過渡相等不同相區(qū)的特點,，分別制定不同的頁巖氣標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
控制成本的關(guān)鍵則在于技術(shù),，來自業(yè)界的共識是,，目前我國的頁巖氣開采技術(shù)尚難以與美國等發(fā)達(dá)國家比肩。中國地質(zhì)大學(xué)(北京)能源實驗中心主任張金川告訴記者,，頁巖氣主要是以游離狀態(tài)存在于頁巖層中,，由于頁巖是淤泥沉積形成的巖石，質(zhì)地堅硬,，開采難度很高,。水平鉆井和水力壓裂技術(shù)是頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)，目前已廣泛應(yīng)用在美國頁巖氣開發(fā)中,。
國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評價中心主任張大偉則介紹,，美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以成功，一個重要原因是美國掌握了從氣藏分析,、數(shù)據(jù)收集和地層評價,、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù),。這些技術(shù)突破,，使得美國頁巖氣拓展了開采面積和深度，降低了開采成本,，實現(xiàn)了規(guī)�,；⑸虡I(yè)化開發(fā),。
張金川進(jìn)一步分析認(rèn)為,，“目前我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù),，尚未形成頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系,，頁巖氣規(guī)模化,、商業(yè)化開發(fā)還有很長的路要走”,。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震等專家則分析指出，目前實施的頁巖氣勘探試驗井和生產(chǎn)井，大部分都引進(jìn)國外技術(shù),，這十分必要,，但也要警惕國外技術(shù)“水土不服”。他們認(rèn)為,，由于資源環(huán)境不同,，在借鑒國外技術(shù)的同時，最終需要探索出適合我國地質(zhì)情況和工藝技術(shù)的頁巖氣資源評價,、儲量計算和產(chǎn)能預(yù)測等方法和技術(shù),。
機制 現(xiàn)行監(jiān)管難適應(yīng)當(dāng)前形勢
重慶市國土資源與房屋管理局油氣管理處處長陳高武告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在第二輪招標(biāo)過程中,，頁巖氣作為獨立礦種進(jìn)行公開招投標(biāo),，探礦權(quán)市場已放開，允許國企,、民企以及中外合資企業(yè)進(jìn)入,。可以預(yù)見的是,，未來天然氣投資主體必然多元化,，“四桶油”一統(tǒng)天下的格局將被打破。
陳高武表示,，傳統(tǒng)油氣開采管理體系相對健全,，油氣資源監(jiān)管主要靠企業(yè)自律，政府監(jiān)管壓力較小,，“但是頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資主體多元化后,，許多企業(yè)將進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，現(xiàn)行的油氣管理監(jiān)管制度將難以應(yīng)對”,。
陳高武告訴記者,，以重慶方面為例，“目前的情況是,，無論企業(yè)做什么,，我們都不知道。我們油氣管理處成立一年了,，沒辦過一個工作件,。油氣企業(yè)工作計劃等信息無法獲悉，地方想監(jiān)管,，卻根本無從著力,。以后油氣企業(yè)越來越多，如果大小事務(wù)還是由上級部門一把抓,，不僅空間上鞭長莫及,，專門從事監(jiān)管的人力,、物力、技術(shù)等也難以確保,。”
張大偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，與許多國家的油氣監(jiān)管相比,，我國對油氣資源開發(fā)的監(jiān)管相對薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足將來頁巖氣勘探開發(fā)市場放開,、眾多投資主體進(jìn)入后監(jiān)管的新要求,。
據(jù)了解，我國有油氣監(jiān)察員200多名,，但大多為兼職,。據(jù)陳高武介紹，重慶市頁巖氣資源豐富,，不僅有中石油,、中石化等央企參與勘探開發(fā)，來自河南的豫順公司也中標(biāo)了一個頁巖氣區(qū)塊,，而重慶僅有8名兼職油氣監(jiān)察員,。最為關(guān)鍵的問題是，這些監(jiān)察員由于身兼多職,，因此針對油氣的監(jiān)管工作大多落于形式,，難有實質(zhì)性作用。
陳高武認(rèn)為,，我國頁巖氣開發(fā)正處于起步階段,，需要主動加快相應(yīng)的管理監(jiān)管制度的配套建設(shè)，不能等到問題凸顯以后被動地應(yīng)對,。在頁巖氣的行業(yè)監(jiān)管,、市場監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管等方面,，要多借鑒美國等先進(jìn)國家經(jīng)驗,。
張大偉也指出，頁巖氣立為新礦種后,，盡管國土部針對頁巖氣這一新的能源資源,，制定了相關(guān)管理工作方案，并明確了頁巖氣資源管理的思路,、工作原則以及主要內(nèi)容和重點等,。同時引入市場機制，開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo),，完成了我國油氣礦業(yè)權(quán)首次市場化探索,。但是,，另一方面，“隨之而來油氣資源管理制度配套建設(shè),，也應(yīng)該盡快跟上”,。