國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2013〕7號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu):
物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用,,具有滲透性強、帶動作用大,、綜合效益好的特點,,推進物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展,有利于促進生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化,、精細化,、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變,對于提高國民經(jīng)濟和社會生活信息化水平,,提升社會管理和公共服務(wù)水平,,帶動相關(guān)學科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義,,我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重要組成內(nèi)容,。目前,在全球范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段,,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用具有廣闊的前景和難得的機遇,。經(jīng)過多年發(fā)展,我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā),、標準研制,、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ),但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象等問題,急需加強引導(dǎo)加快解決,。為推進我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展,,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:
一、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求,,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,,以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心,,以推動需求應(yīng)用為抓手,以培育產(chǎn)業(yè)為重點,,以保障安全為前提,,營造發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新服務(wù)模式,,強化標準規(guī)范,,合理規(guī)劃布局,加強資源共享,,深化軍民融合,,打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,有序推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展,,為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻,。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。準確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題,,加強科學規(guī)劃,統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、標準的協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強部門,、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同,。統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè),。
創(chuàng)新發(fā)展。強化創(chuàng)新基礎(chǔ),提高創(chuàng)新層次,,加快推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,培育壯大骨干企業(yè),。拓寬發(fā)展思路,,創(chuàng)新商業(yè)模式,發(fā)展新興服務(wù)業(yè),。強化創(chuàng)新能力建設(shè),,完善公共服務(wù)平臺,建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。
需求牽引。從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā),,統(tǒng)籌部署,、循序漸進,以重大示范應(yīng)用為先導(dǎo),,帶動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)�,;l(fā)展。在競爭性領(lǐng)域,,堅持應(yīng)用推廣的市場化,。在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,積極引入市場機制,,增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生性動力,。
有序推進。根據(jù)實際需求,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件,,突出區(qū)域特色,有重點,、有步驟地推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展,。加強資源整合協(xié)同,提高資源利用效率,,避免重復(fù)建設(shè),。
安全可控。強化安全意識,,注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護,。加強物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用和系統(tǒng)的安全測評、風險評估和安全防護工作,,保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重點領(lǐng)域應(yīng)用的安全可控。
(三)發(fā)展目標。
總體目標,。實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,,掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù),基本形成安全可控,、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,,成為推動經(jīng)濟社會智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
近期目標,。到2015年,,實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用,突破一批核心技術(shù),,初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,,安全保障能力明顯提高。
——協(xié)同創(chuàng)新,。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高,,感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸,明顯縮小與發(fā)達國家的差距,,網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域與國際先進水平保持同步,信息處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達到國際先進水平,。實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作,。
——示范應(yīng)用,。在工業(yè)、農(nóng)業(yè),、節(jié)能環(huán)保,、商貿(mào)流通、交通能源,、公共安全,、社會事業(yè)、城市管理,、安全生產(chǎn),、國防建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點示范應(yīng)用,部分領(lǐng)域的規(guī)�,;瘧�(yīng)用水平顯著提升,,培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。
——產(chǎn)業(yè)體系,。發(fā)展壯大一批骨干企業(yè),,培育一批“專、精、特,、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè),,形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,,物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成,。
——標準體系。制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標準,、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應(yīng)用標準,,初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化需求的標準體系。
——安全保障,。完善安全等級保護制度,,建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風險評估,、安全防范,、應(yīng)急處置等機制,增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,、重大系統(tǒng),、重要信息等的安全保障能力,形成系統(tǒng)安全可用,、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng),。
二、主要任務(wù)
(一)加快技術(shù)研發(fā),,突破產(chǎn)業(yè)瓶頸,。以掌握原理實現(xiàn)突破性技術(shù)創(chuàng)新為目標,把握技術(shù)發(fā)展方向,,圍繞應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)急需,,明確發(fā)展重點,加強低成本,、低功耗,、高精度、高可靠,、智能化傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,,著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件,、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù),,加快傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能終端,、大數(shù)據(jù)處理,、智能分析,、服務(wù)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,推進物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動通信,、云計算,、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)的融合發(fā)展,。充分利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源,,形成一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)實驗室、工程中心,、企業(yè)技術(shù)中心,,促進應(yīng)用單位與相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)提供商的合作,,加強協(xié)同攻關(guān),,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
(二)推動應(yīng)用示范,,促進經(jīng)濟發(fā)展,。對工業(yè)、農(nóng)業(yè),、商貿(mào)流通,、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域和交通,、能源,、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞生產(chǎn)制造,、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營管理流程,,推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用,,抓好一批效果突出、帶動性強,、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程,。積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進精細化管理和科學決策,,提升生產(chǎn)和運行效率,,推進節(jié)能減排,保障安全生產(chǎn),,創(chuàng)新發(fā)展模式,,促進產(chǎn)業(yè)升級。
(三)改善社會管理,,提升公共服務(wù),。在公共安全,、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、城市管理,、民生服務(wù)等領(lǐng)域,圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新,,實施物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示范工程,,構(gòu)建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務(wù)體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢,,促進社會管理和公共服務(wù)信息化,,擴展和延伸服務(wù)范圍,提升管理和服務(wù)水平,,提高人民生活質(zhì)量,。
(四)突出區(qū)域特色,科學有序發(fā)展,。引導(dǎo)和督促地方根據(jù)自身條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位,,結(jié)合科研能力、應(yīng)用基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特點和優(yōu)勢,,科學謀劃,因地制宜,,有序推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,,信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用,,信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。加快推進無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市,,要加強統(tǒng)籌,、注重效果、突出特色,。
(五)加強總體設(shè)計,,完善標準體系。強化統(tǒng)籌協(xié)作,,依托跨部門,、跨行業(yè)的標準化協(xié)作機制,協(xié)調(diào)推進物聯(lián)網(wǎng)標準體系建設(shè),。按照急用先立,、共性先立原則,加快編碼標識,、接口,、數(shù)據(jù),、信息安全等基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應(yīng)用標準的研究制定,。推動軍民融合標準化工作,,開展軍民通用標準研制。鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)積極參與國際標準化工作,,提升自主技術(shù)標準的國際話語權(quán),。
(六)壯大核心產(chǎn)業(yè),提高支撐能力,。加快物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,提升感知識別制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,構(gòu)建完善的物聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè),。大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè),積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè),,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),,不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系,形成具有較強競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群,。強化產(chǎn)業(yè)培育與應(yīng)用示范的結(jié)合,,鼓勵和支持設(shè)備制造、軟件開發(fā),、服務(wù)集成等企業(yè)及科研單位參與應(yīng)用示范工程建設(shè),。
(七)創(chuàng)新商業(yè)模式,培育新興業(yè)態(tài),。積極探索物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏的新型商業(yè)模式,。大力支持企業(yè)發(fā)展有利于擴大市場需求的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù),推進應(yīng)用服務(wù)的市場化,,帶動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持電信運營,、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程的運營和推廣,。
(八)加強防護管理,,保障信息安全。提高物聯(lián)網(wǎng)信息安全管理與數(shù)據(jù)保護水平,,加強信息安全技術(shù)的研發(fā),,推進信息安全保障體系建設(shè),建立健全監(jiān)督,、檢查和安全評估機制,,有效保障物聯(lián)網(wǎng)信息采集,、傳輸、處理,、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的安全可控,。涉及國家公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施的重要物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,其系統(tǒng)解決方案,、核心設(shè)備以及運營服務(wù)必須立足于安全可控,。
(九)強化資源整合,促進協(xié)同共享,。充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。促進信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,,避免形成新的信息孤島,。重視信息資源的智能分析和綜合利用,避免重數(shù)據(jù)采集,、輕數(shù)據(jù)處理和綜合應(yīng)用,。加強對物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目的投資效益分析和風險評估,避免重復(fù)建設(shè)和不合理投資,。
三,、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成發(fā)展合力。建立健全部門,、行業(yè),、區(qū)域、軍地之間的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,,充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用,,研究重大問題,協(xié)調(diào)制定政策措施和行動計劃,,加強應(yīng)用推廣,、技術(shù)研發(fā)、標準制定,、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全保障,、無線頻譜資源分配利用等的統(tǒng)籌,,形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局和各環(huán)節(jié)相互支撐,、相互促進的協(xié)同發(fā)展效應(yīng),。加強物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃、科技重大專項,、產(chǎn)業(yè)化專項等的銜接協(xié)調(diào),,合理布局物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項目,,強化產(chǎn)業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作。
(二)營造良好發(fā)展環(huán)境,。建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣,、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系,,抓緊推動制定完善信息安全與隱私保護等方面的法律法規(guī),。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制。加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標準,、檢測,、認證等公共服務(wù)平臺建設(shè),完善支撐服務(wù)體系,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,,積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)分析評議,加快推進物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專利布局,。
(三)加強財稅政策扶持,。加大中央財政支持力度,充分發(fā)揮國家科技計劃,、科技重大專項的作用,,統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金等支持政策,,集中力量推進物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,,大力支持標準體系、創(chuàng)新能力平臺,、重大應(yīng)用示范工程等建設(shè),。支持符合現(xiàn)行軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策,。
(四)完善投融資政策,。鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系,,加大對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的融資擔保支持力度。對技術(shù)先進,、優(yōu)勢明顯,、帶動和支撐作用強的重大物聯(lián)網(wǎng)項目優(yōu)先給予信貸支持。積極支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資,。鼓勵設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金,通過國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃設(shè)立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金,。
(五)提升國際合作水平,。積極推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流與合作,,充分利用國際創(chuàng)新資源。鼓勵國外企業(yè)在我國設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機構(gòu),,引導(dǎo)外資投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),。立足于提升我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力,引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)合作,。支持國內(nèi)企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)全球市場競爭,,推動我國自主技術(shù)和標準走出去,鼓勵企業(yè)和科研單位參與國際標準制定,。
(六)加強人才隊伍建設(shè),。建立多層次多類型的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。支持相關(guān)高校和科研院所加強多學科交叉整合,,加快培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)人才,。依托國家重大專項、科技計劃,、示范工程和重點企業(yè),,培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領(lǐng)軍人才。加快引進物聯(lián)網(wǎng)高層次人才,,完善配套服務(wù),,鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。
各地區(qū),、各部門要按照本意見的要求,,進一步深化對發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)重要意義的認識,結(jié)合實際,,扎實做好相關(guān)工作,。各部門要按照職責分工,盡快制定具體實施方案,、行動計劃和配套政策措施,,加強溝通協(xié)調(diào),抓好任務(wù)措施落實,,確保取得實效,。
國務(wù)院
2013年2月5日