按照合理補(bǔ)償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格
霧霾引發(fā)的燃油品質(zhì)爭議推動(dòng)了油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的步伐,。
昨日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了實(shí)施“國四”柴油,、“國五”汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表,。
會(huì)議指出,，隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加,。為加快油品質(zhì)量升級(jí),，會(huì)議決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局,、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）,，過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm）,，2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm）,，過渡期均至2017年底。
這是繼《車用汽油》GB
17930-2011明確2014年1月1日為“國四”汽油標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施日期之后,，國家確定了2015年初和2018年初這兩個(gè)新的油品升級(jí)時(shí)間節(jié)點(diǎn),。
鑒于國內(nèi)多數(shù)地區(qū)仍在使用“國三”汽油和“國二”柴油的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)時(shí)間表的落實(shí)將面臨壓力,。
過渡期長短之爭
“在國務(wù)院公布的過渡期內(nèi),，我們將加強(qiáng)油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)的監(jiān)管，結(jié)合機(jī)動(dòng)車污染防治需求,，推動(dòng)過渡期內(nèi)盡快大范圍實(shí)施油品升級(jí),。”全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成員,、中國環(huán)境科研院副研究員岳欣昨天對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示,。
目前,，北京已率先使用了“京五”（相當(dāng)于“國五”）標(biāo)準(zhǔn)的油品，上海,、江蘇,、浙江、廣東等地的部分城市則已經(jīng)實(shí)施“國四”汽油標(biāo)準(zhǔn),，國內(nèi)其他地區(qū)仍實(shí)施“國三”汽油標(biāo)準(zhǔn),。柴油的標(biāo)準(zhǔn)則更為落后，全國大多數(shù)地區(qū)實(shí)施的還是“國二”柴油標(biāo)準(zhǔn),，面臨“跳級(jí)”挑戰(zhàn),。
據(jù)了解，由中石化旗下石科院,、中石油旗下石油化工研究院和中國汽車技術(shù)研究中心組成的起草組編寫了“國五”汽油標(biāo)準(zhǔn)草案，并于2012年9月向社會(huì)征求意見,。
接近“國五”汽油標(biāo)準(zhǔn)起草組人士昨天對(duì)本報(bào)表示,，國務(wù)院此次公布的時(shí)間表與之前討論起草的方案基本相同，但其實(shí)此前討論時(shí)環(huán)保部門對(duì)該時(shí)間表提出過看法,，認(rèn)為油品升級(jí)的過渡期偏長,。
中石化、中石油和中海油煉廠升級(jí)改造滯后被認(rèn)為是油品升級(jí)速度較慢的重要原因,。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2012年，中國原油一次加工能力為5.75億噸,，其中,，中石化、中石油和中海油三大公司的總產(chǎn)能約占80%,。
上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則督促煉廠要加快改造升級(jí),。會(huì)議指出，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造,，確保按照汽,、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油,、中石化,、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,。
雖然環(huán)保部門的人士認(rèn)為油品升級(jí)的過渡期偏長,，但也有專家認(rèn)為，國務(wù)院設(shè)定的過渡時(shí)間是比較合理的,。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)評(píng)論稱,，目前全國大部分地區(qū)汽油實(shí)施的還是“國三”標(biāo)準(zhǔn),，如要提高到“國五”標(biāo)準(zhǔn)，過渡期設(shè)在2017年年底是必要的,；在這幾年的過渡期內(nèi),，油企和消費(fèi)者要逐漸釋放經(jīng)濟(jì)成本，避免經(jīng)濟(jì)壓力太大,；同時(shí),，要全面提高油品質(zhì)量，在技術(shù)上其實(shí)也需要一定時(shí)間,。
漲價(jià)是必然趨勢(shì)
油品升級(jí)的一大焦點(diǎn)是成本分?jǐn)倖栴},。
中石化董事長傅成玉2月1日曾對(duì)新華社表示，中石化將一年投入300億元解決油品質(zhì)量問題,，明年起將全面供應(yīng)“國四”標(biāo)準(zhǔn)車用油,。但現(xiàn)有油價(jià)及其形成機(jī)制的計(jì)劃色彩，以及由此帶來的成本消化問題,，依然是造成油企對(duì)升級(jí)態(tài)度不積極的瓶頸,。
就此問題，會(huì)議指出,，要按照合理補(bǔ)償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策,。同時(shí),，要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度,。
“合理補(bǔ)償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是對(duì)企業(yè)而言的，是指企業(yè)在付出升級(jí)成本之后,，應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償,，如果質(zhì)量優(yōu)，價(jià)格也可以優(yōu),�,！绷植畯�(qiáng)說，“污染者付費(fèi)則是指消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)油品污染帶來的成本,。明確了企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任后,，政府的責(zé)任就在于協(xié)調(diào)兩者的利益，確定合理的價(jià)格,。所以,，未來油品質(zhì)量提高后，相應(yīng)的價(jià)格上漲是必然的趨勢(shì),�,！�
升級(jí)所要求的成本門檻,，也將令地方煉油企業(yè)的生存變得更加艱難。
在中石化,、中石油和中海油三大央企被要求要首先如期完成煉廠升級(jí)改造的背后,，也體現(xiàn)出了地方煉廠在油品升級(jí)過程中將面臨更大的困難。
與三大央企旗下煉廠相比,，地方煉廠的原料大多是燃料油或劣質(zhì)原油,。安迅思息旺能源此前發(fā)布的報(bào)告指出，地方煉廠的油品加工成本高于央企煉廠,，油品升級(jí)的成本也更高,。另外，這些地?zé)挼难b置配套也跟不上“國五”要求,，如果全國都強(qiáng)行升級(jí),，這些煉廠可能面臨退出風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)安迅思息旺能源統(tǒng)計(jì),，目前地方煉廠最為活躍的山東地區(qū),，54家地?zé)捴袃H有京博石化和金誠石化兩家能生產(chǎn)“國四”標(biāo)準(zhǔn)汽油，有28家尚未配有汽,、柴油加氫精制裝置,，這意味著其只能生產(chǎn)非標(biāo)成品油,。
有業(yè)內(nèi)人士透露,，如果安裝一套30萬~50萬噸/年的加氫脫硫裝置，成本為7000萬元以上,；如果是150萬噸/年的脫硫裝置,，更是高達(dá)2億~3億元人民幣。