日本的城市化進(jìn)程完成于二戰(zhàn)以后,。1950年開始,，日本進(jìn)入戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長和快速城市化階段,，城市化率從1950年的37%上升到1977年的76%,。20世紀(jì)70年代,，日本經(jīng)濟(jì)增長放慢,，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,，城市化率進(jìn)一步增大,，到2005年,，日本生活在城市的人口超過86%,。近年來，由于日元升值,，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外，第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐著人們的就業(yè)和生活,，日本城市化進(jìn)入飽和階段,。日本在高速城市化過程中，也遇到環(huán)境破壞,、人口擁擠,、居住困難、交通不便等城市病,，但日本政府通過出臺各種法律和措施使這些問題基本上得到解決,，其中很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
以各種法律措施阻止城市化無序蔓延,，保持優(yōu)良生態(tài)和民族特色……
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在日本東京,，行人走過地下通道。新華社發(fā)(關(guān)賢一郎 攝) |
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1968年,，日本出臺《城市規(guī)劃法》為新的體制提供了法律基礎(chǔ),，明確劃分城市促進(jìn)地區(qū)和城市化控制地域，并增加了配套許可制度,，以阻止城市無序蔓延,。土地使用從原先的四類細(xì)分到八類,，提高城市環(huán)境質(zhì)量，自1993年起又增加到12類,。分別為第一種低層住居專用地區(qū),，第二種低層住居專用地區(qū)，第一種中高層住居專用地區(qū),、第二種中高層住居專用地區(qū),，第一種住居地區(qū)，第二種住居地區(qū),，準(zhǔn)住居地區(qū),，近鄰商業(yè)地區(qū)、商業(yè)地區(qū),、準(zhǔn)工業(yè)地區(qū),，工業(yè)地區(qū)以及工業(yè)專用地區(qū)，并采用容積率作為控制標(biāo)準(zhǔn),。土地使用區(qū)劃的審批權(quán)限從中央政府轉(zhuǎn)移至都道府縣,，并讓公眾參與。此外,，還出臺《道路法》,、《停車場法》、《下水道法》,、《工廠選址法》等,，使城市建設(shè)井然有序。
以東京為例,，商業(yè)高樓街區(qū)只有新宿,、池袋、澀谷,、六本木,、新橋和東京站等幾處，因?yàn)閷Ω叨扔幸欢ǖ南拗�,，居民住宅除少量中高層住居專區(qū)外,，絕大部分都是普通居民住宅，一般高度不會超過四層,。在東京,，除幾個(gè)大的商業(yè)高樓街區(qū)和購物中心及高層住宅區(qū)，大部分地區(qū)都是低矮的小樓和日式民居,。只看高樓林立街區(qū),，東京堪稱是世界最繁華的城市之一，但那些低矮小樓和日式民居,，又會讓人感到東京不過如此,。不過,，東京的生活配套設(shè)施和軟件服務(wù)讓人感受到的是一座世界最現(xiàn)代和宜居的城市。
上個(gè)世紀(jì)六七十年代,，日本城市也遭到嚴(yán)重污染,，空氣質(zhì)量很差，工業(yè)廢水直接排到河里,，河水冒著臭氣,。機(jī)器轟鳴等形成的噪音嚴(yán)重干擾人們的正常生活。為解決環(huán)境問題,，1967年日本出臺《公害對策基本法》，1970年成立了環(huán)境廳,，出臺《環(huán)境基本法》,、《水質(zhì)污染防止法》、《大氣污染防治法》,、《噪音規(guī)制法》,、《城市綠化保護(hù)法》等，使環(huán)境公害得到徹底治理,。目前,，日本城市基本不存在危害居民健康的環(huán)境問題，空氣質(zhì)量優(yōu)良,，除鐵路和高速公路旁外,，安靜成為城市的主旋律。
在保護(hù)文化遺產(chǎn)景觀方面,，日本有《故都保護(hù)法》,、《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，對文化遺產(chǎn)周邊的建筑高度和樣式都有一定限制,，目的是為盡量與文化遺產(chǎn)協(xié)調(diào),，以達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。人們通過文化遺產(chǎn)可以知道一座城市的過去以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,。在“千城一面”的現(xiàn)代化城市中,，可以體味出每個(gè)城市的獨(dú)特個(gè)性。
為解決城市擁擠,，大力開發(fā)地下空間,，為解決堵車問題傾力發(fā)展公共交通……
1930年，日本建成第一條地下街——東京火車站地下街,。目前,，日本21座大城市都有地下街，總面積達(dá)110萬平方米,，其中80%集中在東京,、大阪,、名古屋三大都市圈內(nèi)。地下街一般建在車站附近,，經(jīng)營范圍廣泛,，如一座巨大的地下城。地下街通過合理利用地下空間,，解決了城市中心土地少的問題,，還可以避免大規(guī)模拆遷，地下街以車站為中心,，為人們的生活帶來了極大方便,，人們在上班路上和等車空閑即可解決日常購物和飲食，節(jié)約大量時(shí)間,。地下街道路錯綜復(fù)雜,，可直通附近各大商店和旅館等設(shè)施，通過在地下行走到達(dá)目的地,，既節(jié)約了等紅綠燈時(shí)間,，同時(shí)也避免了地面上的人流擁擠。因此,，東京,、新宿站，每天客流量都在50萬人以上,，但在地面上幾乎看不到擁擠不堪的現(xiàn)象,。
東京人口在1200萬以上，雖然日本擁有近8000萬輛汽車,，但在東京一般情況下道路很順暢,。日本的公共交通發(fā)達(dá)，人們上班通常利用公共交通,，東京的地鐵線路有十幾條,，上下幾層，縱橫交錯,，坐軌道交通可以到達(dá)這座城市的任何地方,。日本地鐵準(zhǔn)時(shí)，如果不是出現(xiàn)特殊情況障,，人們上班可按地鐵列車的時(shí)間,，準(zhǔn)時(shí)到單位。由于道路不擁堵,，帶來公共汽車的準(zhǔn)時(shí),，每個(gè)公共汽車站牌上都標(biāo)有達(dá)到時(shí)間，前后不會錯幾分鐘,，基本準(zhǔn)確,。
在日本,，公車很少，除少數(shù)政治家和企業(yè)總裁可以享受公車待遇外,，人人乘坐公共交通,，因此，日本國會議員坐地鐵參加各種活動是常事,。由于公共交通發(fā)達(dá),、準(zhǔn)時(shí)和安全，減少了大城市路上行駛的私家汽車數(shù)量,。此外,，日本道路設(shè)計(jì)合理，開車人可選擇線路靈活,，大大降低了城市塞車現(xiàn)象,。
杜絕農(nóng)民盲流現(xiàn)象，農(nóng)村流動人口很快可以融入城市安居樂業(yè),，成為合格的市民……
日本經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，也有農(nóng)民大規(guī)模流入城市現(xiàn)象,。由于戶籍制度遷徙自由,，農(nóng)民來到某個(gè)城市，一個(gè)月內(nèi)到行政部門辦理登錄手續(xù),，即成為當(dāng)?shù)厥忻�,，找到工作后，自然改變了農(nóng)民身份,，所以日本沒有“農(nóng)民工”的稱謂,。
農(nóng)民剛進(jìn)入城市，也生活在最底層,，但只要找到工作,，就可以改變自己的命運(yùn)。日本的房租比較貴,，但和日本人剛參加工作的工資相比,，拿出工資的1/4，即可租一室一廳,，各種設(shè)備齊全,。日本的房租幾十年來沒有什么變化，由于長期通貨緊縮,，和上個(gè)世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)泡沫時(shí)期相比,，還略有下降。為照顧低收入人群,，日本政府從上個(gè)世紀(jì)50年代起,，每年都建大量的公營住宅,，讓窮人租住，房租很便宜,，僅是相同面積大小的民房的1/6左右,。收入增長到一定程度，生活改善之后,，按規(guī)定必須從公營住宅里搬出去,。工作十幾年的日本人都可以交首付貸款買房，日本的貸款利率很低,，在1%左右,，所以日本人買房并不感到是在為銀行打工。
在日本,，只要有穩(wěn)定的工作,，月供并不是什么難事，加入失業(yè)保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)后,，即使失業(yè)和因病喪失勞動能力,，銀行也不會把人從房子里趕出去。日本人快到退休的時(shí)候,，一般都可以還清房貸,，并存上一筆錢，加上養(yǎng)老年金,，可以安度晚年,。
日本人不會因?yàn)橐惶追堪褞状说腻X都賠進(jìn)去。日本的老人幾乎都不會出錢為孩子買房,。近年來,，農(nóng)村年輕人到城市找好的工作雖然有些困難，但如果不挑三揀四,，第三產(chǎn)業(yè)可吸納各個(gè)文化層次的就業(yè)人員,，即使找不到正式工作，也可以在飯店,、超市打工,，掙出自己的生活費(fèi)。一旦找到正式工作,，就可以安身立命,，改變命運(yùn)，努力在城市實(shí)現(xiàn)自己的夢想,。
近年來,，日本出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。一方面年輕人因農(nóng)村就業(yè)機(jī)會少大多向往城市。另一方面,，有些城市人返回農(nóng)村去經(jīng)營農(nóng)業(yè),。原因有三：一些年輕人思想觀念變化，立志規(guī)�,；�(jīng)營農(nóng)業(yè),；政府對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營有優(yōu)惠政策；退休以后葉落歸根回家務(wù)農(nóng),。正因如此,，近幾年來日本農(nóng)村人口并沒有太大減少。
另外,，日本提倡六次產(chǎn)業(yè)化,，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相加等于六,。城市化完成以后第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)反哺和支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)加上第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的流通,，有了振興的希望,，另一方面第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也可從與農(nóng)業(yè)的結(jié)合中獲得更多的商機(jī)。隨著更多的工廠和流通企業(yè)參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營,，會有更多城市人到農(nóng)村工作,，逆城市化現(xiàn)象還會繼續(xù)存在。
打造智能城市,，日本城市未來的方向是信息化、生態(tài)化和高度智能化……
日本經(jīng)濟(jì)界最權(quán)威的組織經(jīng)團(tuán)聯(lián)正在實(shí)施一個(gè)規(guī)模龐大的項(xiàng)目：“建設(shè)理想的城鎮(zhèn)——未來都市示范項(xiàng)目”,，在11座城市同時(shí)展開實(shí)驗(yàn),，實(shí)驗(yàn)時(shí)間五年，包括巖手南部循環(huán)型生態(tài)城,、福島醫(yī)療關(guān)懷服務(wù)城,、山口活躍老化城、北九州亞洲戰(zhàn)略環(huán)境基地城,、柏之葉花園城,、藤澤環(huán)境創(chuàng)造城、京都在線汽車網(wǎng)絡(luò)城,、西條農(nóng)業(yè)革新城,、沖繩物流據(jù)點(diǎn)城、豐田節(jié)能智能交能城和日立智能工業(yè)城等,，幾乎所有實(shí)驗(yàn)都與信息技術(shù)和節(jié)能減排有關(guān),。從高度信息化角度看，可以稱為智能城市,，但其中和可再生能源利用關(guān)系最大的應(yīng)該是豐田節(jié)能智能交通城和日立市智能工業(yè)城,。
豐田節(jié)能智能交通城與豐田汽車公司有莫大關(guān)系,，因?yàn)樨S田公司的總部就在愛知縣的豐田市。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括醫(yī)療領(lǐng)域和能源領(lǐng)域,。車內(nèi)感知裝置可非接觸測量駕駛員眼球,、頭部、瞳孔狀況,，了解司機(jī)的注意力是否集中以及疲勞度,、精神壓力、心跳,、體溫,、血壓等，測量結(jié)果即時(shí)傳到醫(yī)療建康信息綜合服務(wù)中心,，中心根據(jù)情況迅速提醒司機(jī)采取措施,，制止疲勞駕駛；在每個(gè)家庭安裝太陽能裝置,，電動汽車可以把太陽能發(fā)電儲存起來供天氣不好時(shí)使用,。電動汽車一般深夜充電，避開用電高峰,，在用電高峰,、電力緊張時(shí)，電動汽車又可為空調(diào),、冰箱,、電視、電腦等供電……建設(shè)節(jié)能智能交通城的目的就是構(gòu)筑低碳交通系統(tǒng),，每個(gè)家庭和單位都使用可再生能源,。
日立市智能工業(yè)城的實(shí)驗(yàn)在節(jié)能減排方面與豐田市有異曲同工之妙，不同的是,，日立是把大規(guī)模的太陽能發(fā)電收集起來,，在節(jié)能管理系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上供工廠、電動汽車,、觀光游覽車使用,，達(dá)到最大限度節(jié)約能源。同時(shí),，日立市努力構(gòu)筑環(huán)境友好型盈利模式,。可以說,，這11座未來示范城實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)各有側(cè)重,，一旦實(shí)驗(yàn)成功，又可以把所有的經(jīng)驗(yàn)集中應(yīng)用于一座城市，打造信息化,、生態(tài)化和高度智能化的未來大都市,。