雖然全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案還在制定過(guò)程中，但新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則已經(jīng)基本成型。其中明確要求,，“集約高效,，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)要“完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”,。
在此原則的指導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)有154個(gè)城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo),，而寬帶網(wǎng)絡(luò)則是“智慧城市”的基本保障,。
昨日，記者從工業(yè)和信息化部獲悉,，作為行業(yè)的主管部門(mén),，工信部2013年將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策,，推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略盡快發(fā)布,。
“智慧城市”加速城鎮(zhèn)化
據(jù)世行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市進(jìn)行智慧管理,，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍;我國(guó)提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已達(dá)154個(gè),，預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元
城鎮(zhèn)化，從政府角度看,，是解決如何加強(qiáng)城市管理的問(wèn)題,。在傳統(tǒng)模式下，政府會(huì)投資修建更多的樓房,、醫(yī)院,、學(xué)校、公路,、鐵路,，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張，同時(shí)加大資源開(kāi)采力度以增加供給。
但資源和財(cái)力都是有限的,，不足以支撐供給的無(wú)限增加,，現(xiàn)階段我國(guó)面臨的更大問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)有限資源的合理分配，并不斷提高利用效率,。
全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員辜勝阻稱(chēng)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,，“智慧城市”將被視為醫(yī)治“城鎮(zhèn)疾病”的良藥,。
據(jù)中國(guó)電信集團(tuán)副總工程師靳東濱的介紹，“智慧城市”涉及三大部分：一是政務(wù),，如安全,、環(huán)境、監(jiān)管,、提高政務(wù)效率等;二是民生,，如交通、醫(yī)療,、校園,、社區(qū)等;三是經(jīng)濟(jì)，如企業(yè),、樓宇,、園區(qū)、農(nóng)業(yè),、旅游,、金融、物流等,，綜合起來(lái)大概有16個(gè)應(yīng)用,。
據(jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市進(jìn)行智慧管理,，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍,。
中國(guó)工程院院士鄔賀銓指出，“智慧城市”是使用智能計(jì)算技術(shù)使得城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成和服務(wù)更智能,、互聯(lián)和有效,，隨著智慧城市的建設(shè)，社會(huì)將步入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代,。
據(jù)新華社新媒體中心編制的《智慧城市發(fā)展報(bào)告(2012)》顯示,，在國(guó)內(nèi)有22個(gè)大中型城市規(guī)劃文件中明確提出建設(shè)“智慧城市”，其中北京,、上海,、廣州、深圳、杭州,、寧波,、南京、武漢,、廈門(mén)等城市已經(jīng)制定,，或開(kāi)始實(shí)施“智慧城市”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
國(guó)家信息中心信息化研究部統(tǒng)計(jì),，我國(guó)提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)到154個(gè),，預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。
亟需建設(shè)高速寬帶設(shè)施
據(jù)記者了解,，在我國(guó)百余個(gè)城市的智慧城市規(guī)劃中,，很多解決方案是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)提出的。沒(méi)有高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施,，一切信息化應(yīng)用都成了無(wú)源之水
中國(guó)科學(xué)院院士,、中國(guó)工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁說(shuō)：“到2017年,，全球有7萬(wàn)億無(wú)線傳感器,，以70億人口計(jì)算，平均每人有1000個(gè)無(wú)線傳感器,，這對(duì)寬帶的要求很高,。”
為此,，早在去年3月底,，工信部部長(zhǎng)苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標(biāo)：至2015年，實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶(hù)2.5億戶(hù),。在寬帶接入能力上,，城市家庭平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村平均達(dá)到4M以上,。同時(shí),，重點(diǎn)提出，2012年,，將新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù),。
截至2012年10月底，各項(xiàng)指標(biāo)完成情況良好,。在寬帶接入能力上,，新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3900萬(wàn)戶(hù)，提前超額完成了全年3500萬(wàn)戶(hù)的目標(biāo)任務(wù);在寬帶速率提升上,，使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶(hù)比例已經(jīng)達(dá)到了61%,，超過(guò)全年50%的目標(biāo)任務(wù);在寬帶用戶(hù)發(fā)展上,，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)1800萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到了全年2000萬(wàn)戶(hù)目標(biāo)任務(wù)的90%,，完成預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有懸念,。
根據(jù)工信部已經(jīng)明確的規(guī)劃，寬帶普及提速工程會(huì)在去年的基礎(chǔ)之上加大實(shí)施力度和范圍,。
在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會(huì)議上,，苗圩部長(zhǎng)明確提出，要把“寬帶中國(guó)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓,，加快光纖寬帶建設(shè)和改造,，深化無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)施寬帶接入規(guī)范,，著力改善用戶(hù)體驗(yàn)。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在2013年工作會(huì)上明確提出今年將加大寬帶建設(shè)的投入力度,。廣東,、河北等省份已經(jīng)精心謀劃出臺(tái)“寬帶中國(guó)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施細(xì)則。
寬帶產(chǎn)業(yè)鏈需更多支持
雖然市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng),，但近幾年光接入產(chǎn)品的價(jià)格每年復(fù)合降低率不低于30%,，產(chǎn)品毛利率也越來(lái)越低，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)
雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項(xiàng)指標(biāo)完成狀況良好,，但是問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。
在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)中,，需要大量資金投入,，而寬帶資費(fèi)水平卻在逐年下降，運(yùn)營(yíng)商面臨著較大的成本壓力,。
一位運(yùn)營(yíng)商人士算了一筆賬：在城市地區(qū),，寬帶滲透率基本達(dá)到80%，如果進(jìn)行改造,，每戶(hù)投入成本約為1000元,，大概五年可收回成本。但在農(nóng)村地區(qū),，尤其在中西部農(nóng)村,，電纜比較分散，重新建網(wǎng)成本很高,，且每年運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本驚人,。例如，在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng),，每年的維護(hù)成本大約100億元,，而且收益很低,，公司財(cái)務(wù)狀況會(huì)急劇惡化，將沒(méi)有足夠的資本進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展,。
這一因素也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中,，不斷壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè),，并已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的積極性,。
據(jù)國(guó)內(nèi)一位大型設(shè)備商人士透露，雖然市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng),，新產(chǎn)品和新技術(shù)的進(jìn)展也相當(dāng)順利,，但近幾年光接入產(chǎn)品的價(jià)格每年復(fù)合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也變得越來(lái)越低,，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)，這種嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)鏈局面已經(jīng)在市場(chǎng)上逐漸顯現(xiàn),。
該設(shè)備商人士感嘆道,，由于光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非理性的問(wèn)題，光接入網(wǎng)絡(luò)雖然規(guī)模不減但盈利陡降,，也同樣面臨著寒冬的考驗(yàn),。未來(lái)一兩年，光網(wǎng)能否一枝獨(dú)秀,，就要看產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)商設(shè)備采購(gòu)的導(dǎo)向,。
目前由于光網(wǎng)設(shè)備利潤(rùn)不高，設(shè)備商既有對(duì)光網(wǎng)擴(kuò)容產(chǎn)生的市場(chǎng)容量的喜悅,，也有對(duì)低利潤(rùn)現(xiàn)狀無(wú)奈,。
“寬帶中國(guó)”步伐將加快
對(duì)于市場(chǎng)期待已久的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉,，2013年將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，推動(dòng)戰(zhàn)略盡快發(fā)布
因此,，為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，亟需從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度籌劃中國(guó)的寬帶戰(zhàn)略。來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示,，“十二五”期間,，中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計(jì)投資1.6萬(wàn)億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元,。
那么,，這些投資應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)?
回答這一問(wèn)題，首先要理清通信基礎(chǔ)設(shè)施究竟哪些屬于公共服務(wù),，哪些屬于市場(chǎng)服務(wù)——前者應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé),，后者應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé),。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)采用的是運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式,。但是這樣導(dǎo)致的后果是“消費(fèi)者不滿(mǎn)意,，政府也不滿(mǎn)意”。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒認(rèn)為,，發(fā)達(dá)國(guó)家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，除了一般客戶(hù)群外，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),，制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和智能管理的需要,，都為電信的融合業(yè)務(wù)提供了龐大的需求平臺(tái)，所以美歐都在寬帶上投資巨大,，而且相當(dāng)部分是國(guó)家財(cái)政投資,。
中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，寬帶化需要巨大投資,，不僅是市場(chǎng)行為,，其社會(huì)效益更大于運(yùn)營(yíng)商的直接經(jīng)濟(jì)效益，所以寬帶化必須納入普遍服務(wù)范疇,。
他認(rèn)為，寬帶發(fā)展還需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌,，著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì),，依靠產(chǎn)業(yè)鏈各方的合力才能為用戶(hù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高性?xún)r(jià)比的寬帶服務(wù),。
針對(duì)以上問(wèn)題,，早在2012年，國(guó)家發(fā)改委,、工信部等多個(gè)部委就共同組織成立了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略研究工作小組及專(zhuān)家組,，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略的實(shí)施方案并計(jì)劃在2012年9月對(duì)外公布，可至今仍未浮出水面,。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng),、電信專(zhuān)家楊培芳表示，方案一拖再拖的主要原因是對(duì)如何扶持寬帶發(fā)展,、出臺(tái)何種政策持有分歧,，特別是對(duì)國(guó)家是否給予財(cái)政直接投資分歧很大。
對(duì)于市場(chǎng)期待已久的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉,，2013年將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策,，推動(dòng)戰(zhàn)略盡快發(fā)布,。
據(jù)介紹,，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。一是優(yōu)化寬帶發(fā)展的制度環(huán)境,，完善法律法規(guī),，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。二是落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享,。三是推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)扶持政策,，加大財(cái)政資金支持，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持,，完善投融資政策,。四是統(tǒng)籌頻率資源，明確國(guó)家無(wú)線頻譜路線圖,，完善無(wú)線頻率資源管理機(jī)制,，加強(qiáng)公共頻段上無(wú)線設(shè)備監(jiān)管。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源國(guó)際合作,，深化網(wǎng)絡(luò)空間與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作,。