雖然全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案還在制定過程中,，但新型城鎮(zhèn)化的指導原則已經(jīng)基本成型,。其中明確要求，“集約高效,，合理控制建設用地規(guī)模,，合理設置城鎮(zhèn)建設標準”,，同時要“完善城鎮(zhèn)的功能,，改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務”,。
在此原則的指導下,，我國已經(jīng)有154個城市提出了建設“智慧城市”的目標，而寬帶網(wǎng)絡則是“智慧城市”的基本保障,。
昨日,，記者從工業(yè)和信息化部獲悉，作為行業(yè)的主管部門,，工信部2013年將加強與相關部委的溝通協(xié)調(diào),，積極爭取相關政策,，推動“寬帶中國”戰(zhàn)略盡快發(fā)布,。
“智慧城市”加速城鎮(zhèn)化
據(jù)世行測算,，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍;我國提出“智慧城市”建設的城市總數(shù)已達154個,，預計投資規(guī)模超過1.1萬億元
城鎮(zhèn)化,，從政府角度看，是解決如何加強城市管理的問題,。在傳統(tǒng)模式下,，政府會投資修建更多的樓房,、醫(yī)院,、學校、公路、鐵路，來實現(xiàn)城市的擴張,，同時加大資源開采力度以增加供給,。
但資源和財力都是有限的,，不足以支撐供給的無限增加，現(xiàn)階段我國面臨的更大問題是如何實現(xiàn)有限資源的合理分配，并不斷提高利用效率,。
全國人大常委會內(nèi)務司法委員會副主任委員辜勝阻稱,，隨著中國城鎮(zhèn)化建設進入高速發(fā)展時期,，“智慧城市”將被視為醫(yī)治“城鎮(zhèn)疾病”的良藥。
據(jù)中國電信集團副總工程師靳東濱的介紹,，“智慧城市”涉及三大部分：一是政務，如安全,、環(huán)境,、監(jiān)管,、提高政務效率等;二是民生,，如交通、醫(yī)療,、校園,、社區(qū)等;三是經(jīng)濟,，如企業(yè),、樓宇,、園區(qū),、農(nóng)業(yè),、旅游、金融,、物流等,，綜合起來大概有16個應用。
據(jù)世界銀行測算,，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理,，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍,。
中國工程院院士鄔賀銓指出，“智慧城市”是使用智能計算技術使得城市的關鍵基礎設施的組成和服務更智能、互聯(lián)和有效,，隨著智慧城市的建設,，社會將步入“大數(shù)據(jù)”時代,。
據(jù)新華社新媒體中心編制的《智慧城市發(fā)展報告(2012)》顯示，在國內(nèi)有22個大中型城市規(guī)劃文件中明確提出建設“智慧城市”,，其中北京、上海,、廣州,、深圳,、杭州、寧波,、南京,、武漢、廈門等城市已經(jīng)制定,，或開始實施“智慧城市”發(fā)展專項規(guī)劃。
國家信息中心信息化研究部統(tǒng)計,，我國提出“智慧城市”建設的城市總數(shù)已經(jīng)達到154個，預計投資規(guī)模超過1.1萬億元,。
亟需建設高速寬帶設施
據(jù)記者了解，在我國百余個城市的智慧城市規(guī)劃中,，很多解決方案是基于寬帶網(wǎng)絡提出的,。沒有高速的寬帶基礎設施,，一切信息化應用都成了無源之水
中國科學院院士,、中國工程院院士,、武漢大學教授李德仁說：“到2017年,，全球有7萬億無線傳感器，以70億人口計算,，平均每人有1000個無線傳感器,，這對寬帶的要求很高�,！�
為此,，早在去年3月底,，工信部部長苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標：至2015年,，實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶,。在寬帶接入能力上,，城市家庭平均達到20M以上,，農(nóng)村平均達到4M以上。同時,，重點提出,，2012年，將新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶,。
截至2012年10月底，各項指標完成情況良好,。在寬帶接入能力上,，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3900萬戶，提前超額完成了全年3500萬戶的目標任務;在寬帶速率提升上，使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶比例已經(jīng)達到了61%，超過全年50%的目標任務;在寬帶用戶發(fā)展上，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶,，達到了全年2000萬戶目標任務的90%，完成預期目標已經(jīng)沒有懸念,。
根據(jù)工信部已經(jīng)明確的規(guī)劃,，寬帶普及提速工程會在去年的基礎之上加大實施力度和范圍,。
在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會議上,，苗圩部長明確提出,，要把“寬帶中國2013專項行動”作為轉(zhuǎn)型升級行動計劃“6+1”專項行動的一項重點內(nèi)容來抓，加快光纖寬帶建設和改造,，深化無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋,，實施寬帶接入規(guī)范，著力改善用戶體驗,。
電信運營企業(yè)也在2013年工作會上明確提出今年將加大寬帶建設的投入力度,。廣東,、河北等省份已經(jīng)精心謀劃出臺“寬帶中國2013專項行動”的實施細則,。
寬帶產(chǎn)業(yè)鏈需更多支持
雖然市場份額不斷增長,，但近幾年光接入產(chǎn)品的價格每年復合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也越來越低,，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下，整個產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)
雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項指標完成狀況良好,，但是問題也逐漸暴露出來,。
在寬帶網(wǎng)絡的建設和升級中，需要大量資金投入,，而寬帶資費水平卻在逐年下降，運營商面臨著較大的成本壓力,。
一位運營商人士算了一筆賬：在城市地區(qū),，寬帶滲透率基本達到80%,，如果進行改造，每戶投入成本約為1000元,，大概五年可收回成本,。但在農(nóng)村地區(qū),，尤其在中西部農(nóng)村，電纜比較分散,，重新建網(wǎng)成本很高，且每年運營維護成本驚人,。例如，在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng),，每年的維護成本大約100億元,，而且收益很低，公司財務狀況會急劇惡化，將沒有足夠的資本進行長期的戰(zhàn)略發(fā)展,。
這一因素也導致運營商在設備招標過程中，不斷壓低競標價格,，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設備產(chǎn)業(yè),，并已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的積極性,。
據(jù)國內(nèi)一位大型設備商人士透露，雖然市場份額不斷增長，新產(chǎn)品和新技術的進展也相當順利,，但近幾年光接入產(chǎn)品的價格每年復合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也變得越來越低,，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下,，整個產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)，這種嚴峻的產(chǎn)業(yè)鏈局面已經(jīng)在市場上逐漸顯現(xiàn),。
該設備商人士感嘆道,，由于光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非理性的問題，光接入網(wǎng)絡雖然規(guī)模不減但盈利陡降,，也同樣面臨著寒冬的考驗,。未來一兩年，光網(wǎng)能否一枝獨秀,，就要看產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢和運營商設備采購的導向。
目前由于光網(wǎng)設備利潤不高,，設備商既有對光網(wǎng)擴容產(chǎn)生的市場容量的喜悅,，也有對低利潤現(xiàn)狀無奈。
“寬帶中國”步伐將加快
對于市場期待已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉，2013年將加強與相關部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關政策，推動戰(zhàn)略盡快發(fā)布
因此,，為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需從長遠的角度籌劃中國的寬帶戰(zhàn)略,。來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國寬帶網(wǎng)絡基礎設施將累計投資1.6萬億元,，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元,。
那么,，這些投資應該由誰來負擔?
回答這一問題，首先要理清通信基礎設施究竟哪些屬于公共服務,，哪些屬于市場服務——前者應由國家負責，后者應由企業(yè)負責。
長期以來,，中國采用的是運營商各自建設運營的模式,。但是這樣導致的后果是“消費者不滿意，政府也不滿意”,。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒認為，發(fā)達國家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎,，除了一般客戶群外，發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè),，制造業(yè)的標準化和智能管理的需要,，都為電信的融合業(yè)務提供了龐大的需求平臺，所以美歐都在寬帶上投資巨大,，而且相當部分是國家財政投資,。
中國工程院院士鄔賀銓認為，寬帶化需要巨大投資,，不僅是市場行為,，其社會效益更大于運營商的直接經(jīng)濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務范疇,。
他認為,，寬帶發(fā)展還需要從國家層面統(tǒng)籌,，著眼于整個經(jīng)濟大環(huán)境進行設計,，依靠產(chǎn)業(yè)鏈各方的合力才能為用戶,、為經(jīng)濟發(fā)展提供高性價比的寬帶服務,。
針對以上問題,，早在2012年,，國家發(fā)改委,、工信部等多個部委就共同組織成立了“寬帶中國”戰(zhàn)略研究工作小組及專家組，負責制定戰(zhàn)略的實施方案并計劃在2012年9月對外公布,，可至今仍未浮出水面,。中國信息經(jīng)濟學會理事長,、電信專家楊培芳表示，方案一拖再拖的主要原因是對如何扶持寬帶發(fā)展,、出臺何種政策持有分歧,，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大,。
對于市場期待已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉,，2013年將加強與相關部委的溝通協(xié)調(diào),，積極爭取相關政策,，推動戰(zhàn)略盡快發(fā)布,。
據(jù)介紹，“寬帶中國”戰(zhàn)略的內(nèi)容包括以下幾個方面,。一是優(yōu)化寬帶發(fā)展的制度環(huán)境,，完善法律法規(guī),，明確寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎設施的法律地位,。二是落實寬帶網(wǎng)絡規(guī)劃,，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡入戶建設標準,，確保寬帶網(wǎng)絡設施建設通行權，深化網(wǎng)絡設施共建共享,。三是推動國家出臺相關扶持政策,，加大財政資金支持,，加強稅收優(yōu)惠扶持,，完善投融資政策,。四是統(tǒng)籌頻率資源，明確國家無線頻譜路線圖,，完善無線頻率資源管理機制，加強公共頻段上無線設備監(jiān)管,。五是加強網(wǎng)絡基礎資源國際合作,，深化網(wǎng)絡空間與知識產(chǎn)權國際合作,。