雖然全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案還在制定過程中,，但新型城鎮(zhèn)化的指導原則已經基本成型。其中明確要求,，“集約高效,，合理控制建設用地規(guī)模，合理設置城鎮(zhèn)建設標準”,，同時要“完善城鎮(zhèn)的功能,，改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務”,。
在此原則的指導下,，我國已經有154個城市提出了建設“智慧城市”的目標，而寬帶網絡則是“智慧城市”的基本保障,。
昨日，記者從工業(yè)和信息化部獲悉,，作為行業(yè)的主管部門,，工信部2013年將加強與相關部委的溝通協調，積極爭取相關政策,，推動“寬帶中國”戰(zhàn)略盡快發(fā)布,。
“智慧城市”加速城鎮(zhèn)化
據世行測算，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理,，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍;我國提出“智慧城市”建設的城市總數已達154個,，預計投資規(guī)模超過1.1萬億元
城鎮(zhèn)化，從政府角度看,，是解決如何加強城市管理的問題,。在傳統(tǒng)模式下，政府會投資修建更多的樓房,、醫(yī)院,、學校、公路、鐵路,，來實現城市的擴張,，同時加大資源開采力度以增加供給。
但資源和財力都是有限的,，不足以支撐供給的無限增加,，現階段我國面臨的更大問題是如何實現有限資源的合理分配，并不斷提高利用效率,。
全國人大常委會內務司法委員會副主任委員辜勝阻稱,，隨著中國城鎮(zhèn)化建設進入高速發(fā)展時期，“智慧城市”將被視為醫(yī)治“城鎮(zhèn)疾病”的良藥,。
據中國電信集團副總工程師靳東濱的介紹,，“智慧城市”涉及三大部分：一是政務，如安全,、環(huán)境,、監(jiān)管、提高政務效率等;二是民生,，如交通,、醫(yī)療、校園,、社區(qū)等;三是經濟,，如企業(yè)、樓宇,、園區(qū),、農業(yè)、旅游,、金融,、物流等，綜合起來大概有16個應用,。
據世界銀行測算,，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍,。
中國工程院院士鄔賀銓指出,，“智慧城市”是使用智能計算技術使得城市的關鍵基礎設施的組成和服務更智能、互聯和有效,，隨著智慧城市的建設,，社會將步入“大數據”時代。
據新華社新媒體中心編制的《智慧城市發(fā)展報告(2012)》顯示,，在國內有22個大中型城市規(guī)劃文件中明確提出建設“智慧城市”,，其中北京,、上海、廣州,、深圳,、杭州、寧波,、南京,、武漢、廈門等城市已經制定,，或開始實施“智慧城市”發(fā)展專項規(guī)劃,。
國家信息中心信息化研究部統(tǒng)計，我國提出“智慧城市”建設的城市總數已經達到154個,，預計投資規(guī)模超過1.1萬億元,。
亟需建設高速寬帶設施
據記者了解，在我國百余個城市的智慧城市規(guī)劃中,，很多解決方案是基于寬帶網絡提出的,。沒有高速的寬帶基礎設施，一切信息化應用都成了無源之水
中國科學院院士,、中國工程院院士,、武漢大學教授李德仁說：“到2017年，全球有7萬億無線傳感器,，以70億人口計算,，平均每人有1000個無線傳感器，這對寬帶的要求很高,�,！�
為此，早在去年3月底,，工信部部長苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標：至2015年,，實現寬帶接入用戶2.5億戶。在寬帶接入能力上,，城市家庭平均達到20M以上,，農村平均達到4M以上,。同時,，重點提出，2012年,，將新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶,。
截至2012年10月底，各項指標完成情況良好,。在寬帶接入能力上,，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3900萬戶，提前超額完成了全年3500萬戶的目標任務;在寬帶速率提升上，使用4兆及以上帶寬產品的用戶比例已經達到了61%,，超過全年50%的目標任務;在寬帶用戶發(fā)展上,，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過1800萬戶，達到了全年2000萬戶目標任務的90%,，完成預期目標已經沒有懸念,。
根據工信部已經明確的規(guī)劃，寬帶普及提速工程會在去年的基礎之上加大實施力度和范圍,。
在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會議上,，苗圩部長明確提出，要把“寬帶中國2013專項行動”作為轉型升級行動計劃“6+1”專項行動的一項重點內容來抓,，加快光纖寬帶建設和改造,，深化無線寬帶網絡覆蓋，實施寬帶接入規(guī)范,，著力改善用戶體驗,。
電信運營企業(yè)也在2013年工作會上明確提出今年將加大寬帶建設的投入力度。廣東,、河北等省份已經精心謀劃出臺“寬帶中國2013專項行動”的實施細則,。
寬帶產業(yè)鏈需更多支持
雖然市場份額不斷增長，但近幾年光接入產品的價格每年復合降低率不低于30%,，產品毛利率也越來越低,，部分產品已在盈利水平線以下，整個產業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)
雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項指標完成狀況良好,，但是問題也逐漸暴露出來,。
在寬帶網絡的建設和升級中，需要大量資金投入,，而寬帶資費水平卻在逐年下降,，運營商面臨著較大的成本壓力。
一位運營商人士算了一筆賬：在城市地區(qū),，寬帶滲透率基本達到80%,，如果進行改造，每戶投入成本約為1000元,，大概五年可收回成本,。但在農村地區(qū)，尤其在中西部農村,，電纜比較分散,，重新建網成本很高，且每年運營維護成本驚人,。例如,，在農村投入500億元建網,，每年的維護成本大約100億元，而且收益很低,，公司財務狀況會急劇惡化,，將沒有足夠的資本進行長期的戰(zhàn)略發(fā)展。
這一因素也導致運營商在設備招標過程中,，不斷壓低競標價格,，將壓力轉嫁給設備產業(yè)，并已經影響到了下游產業(yè)的積極性,。
據國內一位大型設備商人士透露,，雖然市場份額不斷增長，新產品和新技術的進展也相當順利,，但近幾年光接入產品的價格每年復合降低率不低于30%,，產品毛利率也變得越來越低，部分產品已在盈利水平線以下,，整個產業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn),，這種嚴峻的產業(yè)鏈局面已經在市場上逐漸顯現。
該設備商人士感嘆道,，由于光網產業(yè)鏈發(fā)展非理性的問題,，光接入網絡雖然規(guī)模不減但盈利陡降，也同樣面臨著寒冬的考驗,。未來一兩年,，光網能否一枝獨秀，就要看產業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢和運營商設備采購的導向,。
目前由于光網設備利潤不高,，設備商既有對光網擴容產生的市場容量的喜悅，也有對低利潤現狀無奈,。
“寬帶中國”步伐將加快
對于市場期待已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略,，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉，2013年將加強與相關部委的溝通協調,，積極爭取相關政策,，推動戰(zhàn)略盡快發(fā)布
因此，為了產業(yè)的健康發(fā)展,，亟需從長遠的角度籌劃中國的寬帶戰(zhàn)略,。來自工信部的數據顯示，“十二五”期間,，中國寬帶網絡基礎設施將累計投資1.6萬億元,，其中寬帶接入網投資5700億元,。
那么,，這些投資應該由誰來負擔?
回答這一問題,，首先要理清通信基礎設施究竟哪些屬于公共服務，哪些屬于市場服務——前者應由國家負責,，后者應由企業(yè)負責,。
長期以來，中國采用的是運營商各自建設運營的模式,。但是這樣導致的后果是“消費者不滿意,，政府也不滿意”。
國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所產業(yè)研究室主任史煒認為,，發(fā)達國家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎,，除了一般客戶群外，發(fā)達的現代工業(yè)和服務業(yè),，制造業(yè)的標準化和智能管理的需要,，都為電信的融合業(yè)務提供了龐大的需求平臺，所以美歐都在寬帶上投資巨大,，而且相當部分是國家財政投資,。
中國工程院院士鄔賀銓認為，寬帶化需要巨大投資,，不僅是市場行為,，其社會效益更大于運營商的直接經濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務范疇,。
他認為,，寬帶發(fā)展還需要從國家層面統(tǒng)籌，著眼于整個經濟大環(huán)境進行設計,，依靠產業(yè)鏈各方的合力才能為用戶,、為經濟發(fā)展提供高性價比的寬帶服務。
針對以上問題,，早在2012年,，國家發(fā)改委、工信部等多個部委就共同組織成立了“寬帶中國”戰(zhàn)略研究工作小組及專家組,，負責制定戰(zhàn)略的實施方案并計劃在2012年9月對外公布,，可至今仍未浮出水面。中國信息經濟學會理事長,、電信專家楊培芳表示,，方案一拖再拖的主要原因是對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策持有分歧,，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大,。
對于市場期待已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉,，2013年將加強與相關部委的溝通協調,，積極爭取相關政策,，推動戰(zhàn)略盡快發(fā)布。
據介紹,，“寬帶中國”戰(zhàn)略的內容包括以下幾個方面,。一是優(yōu)化寬帶發(fā)展的制度環(huán)境，完善法律法規(guī),，明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位,。二是落實寬帶網絡規(guī)劃，規(guī)范寬帶網絡入戶建設標準,，確保寬帶網絡設施建設通行權,，深化網絡設施共建共享。三是推動國家出臺相關扶持政策,，加大財政資金支持,，加強稅收優(yōu)惠扶持，完善投融資政策,。四是統(tǒng)籌頻率資源,，明確國家無線頻譜路線圖，完善無線頻率資源管理機制,，加強公共頻段上無線設備監(jiān)管,。五是加強網絡基礎資源國際合作，深化網絡空間與知識產權國際合作,。