國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于
深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知
國(guó)發(fā) 〔2013〕 6號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性,、基礎(chǔ)性的制度安排,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)收入分配制度改革不斷推進(jìn),，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立,。同時(shí),，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大,，收入分配秩序不規(guī)范,，隱性收入,、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難,。當(dāng)前,，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計(jì)增加居民收入的戰(zhàn)略部署,，要繼續(xù)深化收入分配制度改革,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)展中的矛盾,、前進(jìn)中的問(wèn)題，必須通過(guò)促進(jìn)發(fā)展,、深化改革來(lái)逐步加以解決,。解決這些問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加,、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待,。同時(shí)也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革,，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就，必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā),，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān),、有序推進(jìn),。
深化收入分配制度改革，要堅(jiān)持共同發(fā)展,、共享成果,。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),，在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí),，普遍提高人民富裕程度,。堅(jiān)持注重效率,、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,，初次分配要注重效率,，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位,；再分配要更加注重公平,，提高公共資源配置效率，縮小收入差距,。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié),、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用,，更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用,，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入,，調(diào)節(jié)過(guò)高收入,。堅(jiān)持積極而為、量力而行,。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問(wèn)題，突出增量改革,，帶動(dòng)存量調(diào)整,。
各地區(qū)、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義,，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，把落實(shí)收入分配政策,、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距,、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù),。各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任,，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則,，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體措施,，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，回應(yīng)群眾關(guān)切,，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力,，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。
國(guó)務(wù)院
2013年2月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)
發(fā)展改革委 財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部
為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求,，深入推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施,，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入,，縮小收入分配差距,，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一,、充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性
改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式,，在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上,，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù),、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度,。經(jīng)過(guò)三十多年的探索與實(shí)踐,，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立,，以稅收,、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成,，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番,，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加,，人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明,，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情,、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。
特別是黨的十六大以來(lái),，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大對(duì)保障和改善民生的投入,，徹底取消農(nóng)業(yè)稅,，大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼,，全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，加快建立社會(huì)保障體系,，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高,，近年來(lái)農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn),，居民收入占國(guó)民收入比重有所提高,，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。
同時(shí),，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題,，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范,，隱性收入,、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難,，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化,。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既與我國(guó)基本國(guó)情,、發(fā)展階段密切相關(guān),，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位,、政策不落實(shí)等直接相關(guān),。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,。深化收入分配制度改革,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要,；深化收入分配制度改革，切實(shí)解決一些領(lǐng)域分配不公問(wèn)題,，防止收入分配差距過(guò)大,，規(guī)范收入分配秩序，是維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措,；深化收入分配制度改革,，處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村,、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系,，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展,，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容；深化收入分配制度改革,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求,。
我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變,，工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展,。要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)展中的矛盾,、前進(jìn)中的問(wèn)題,，必須通過(guò)促進(jìn)發(fā)展、深化改革來(lái)逐步加以解決,。解決這些問(wèn)題,，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待,。同時(shí)也應(yīng)該看到,，深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及方方面面利益調(diào)整,，不可能一蹴而就,，必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā),，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，克難攻堅(jiān),、有序推進(jìn)。
二,、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)
1.總體要求,。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國(guó)情,，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，著力創(chuàng)造公開(kāi)公平公正的體制環(huán)境，堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng),、資本,、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,，加快健全以稅收,、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，以增加城鄉(xiāng)居民收入,、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
2.主要目標(biāo)。
——城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增,。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番,，力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水平全面提高,。
——收入分配差距逐步縮小,。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解,，扶貧對(duì)象大幅減少,，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成,。
——收入分配秩序明顯改善,。合法收入得到有力保護(hù)，過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié),，隱性收入得到有效規(guī)范,，非法收入予以堅(jiān)決取締。
——收入分配格局趨于合理,。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。
三,、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制
完善勞動(dòng),、資本、技術(shù),、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模,，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境,，提升勞動(dòng)者獲取收入能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),。深化工資制度改革,，完善企業(yè)、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制,。推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù),，形成主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。
3.促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平,。大力支持服務(wù)業(yè),、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn),、社會(huì)保險(xiǎn),、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè),。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款,、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策,。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法,，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的公開(kāi)招聘制度,，切實(shí)做到信息公開(kāi),、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。
4.提高勞動(dòng)者職業(yè)技能,。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時(shí)間,。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜,，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度,。完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn),、考核、鑒定,、認(rèn)證體系,，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位,。
5.促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng),。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度,，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商,，到2015年,，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過(guò)低的問(wèn)題,。落實(shí)新修訂的勞動(dòng)合同法,，研究出臺(tái)勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,，依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利,。
6.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng),、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度,，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展,，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高,，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度�,？s小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距,，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對(duì)非國(guó)有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬,，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用,。
7.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度,，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平,；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例,，提高基本工資占比,；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案,。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度,。
8.健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制,。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)緊缺急需的高層次,、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資,、項(xiàng)目工資等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策,，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法,，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額,。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度,。允許和鼓勵(lì)品牌,、創(chuàng)意等參與收入分配。
9.多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，落實(shí)上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施,，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益,。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍,，保護(hù)存款人權(quán)益,。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。豐富債券基金,、貨幣基金等基金產(chǎn)品,。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金,、股息,、紅利等增收渠道。
10.建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制,。全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益,，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍,。適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出,。
11.完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。完善公開(kāi)公平公正的國(guó)有土地,、海域、森林,、礦產(chǎn),、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管,，防止通過(guò)不正當(dāng)手段無(wú)償或低價(jià)占有和使用公共資源,。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出,。
四,、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
加快健全以稅收、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。加大稅收調(diào)節(jié)力度,，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會(huì)公平的稅收制度,。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照全覆蓋,、�,；尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)方針,，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度,，穩(wěn)步提高保障水平,，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度。
12.集中更多財(cái)力用于保障和改善民生,。加大對(duì)教育,、就業(yè)、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支出,，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持,。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，降低行政成本,。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況,。“十二五”時(shí)期社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右,。
13.加大促進(jìn)教育公平力度,。合理配置教育資源,，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn),、貧困,、民族地區(qū)傾斜。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策,，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為,。進(jìn)一步完善普通高中,、普通本科高校,、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌�,、高考�?wèn)題,。
14.加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收,、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍,，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度,，依法做到應(yīng)收盡收。取消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息,、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠,。
15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有,、交易等環(huán)節(jié)稅收制度,，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策,，加強(qiáng)存量房交易稅收征管,。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平,。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率,，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題,。
16.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制,。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用,。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度。
17.加快健全全民醫(yī)保體系,。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌,。“十二五”期末基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)�,；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上,，明顯縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。
18.加大保障性住房供給。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,，滿足困難家庭基本需求�,！笆濉逼谀┤珖�(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬(wàn)戶以上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo),。
19.加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶,。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居,、失能等老年人補(bǔ)貼制度,。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度,。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,。
20.大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。積極培育慈善組織,，簡(jiǎn)化公益慈善組織的審批程序,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院,、學(xué)校,、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策,，對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分,，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理,。
五,、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，促進(jìn)工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,。
21.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià),，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入,，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通增值收益,。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
22.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策,，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模,，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜,。完善林業(yè),、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍,，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例,，進(jìn)一步細(xì)化和穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
23.合理分享土地增值收益,。搞好農(nóng)村土地確權(quán),、登記、頒證工作,，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益,。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),。改革征地制度,，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。
24.加大扶貧開(kāi)發(fā)投入,。大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān),，加大以工代賑力度,，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,�,！笆濉睍r(shí)期,，對(duì)240萬(wàn)生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，到2015年扶貧對(duì)象減少8000萬(wàn)人左右,。
25.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。制定公開(kāi)透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策,，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題,。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
六,、推動(dòng)形成公開(kāi)透明,、公正合理的收入分配秩序
大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè),，健全法律法規(guī),，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度,，加強(qiáng)信息公開(kāi),，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，提升技術(shù)保障,，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入,，取締非法收入,。
26.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法,。研究出臺(tái)社會(huì)救助,、慈善事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā),、企業(yè)工資支付保障,、集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī),，及時(shí)修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理,、稅收征管,、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度,，完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度,，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
27.維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。健全工資支付保障機(jī)制,，將拖欠工資問(wèn)題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制,、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度,、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,。
28.清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為,，抓緊出臺(tái)規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn),。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用,，嚴(yán)格公務(wù)招待費(fèi)審批和核算等制度規(guī)定,。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi)，規(guī)范車(chē)輛配備和使用,、業(yè)務(wù)招待,、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督,，相關(guān)賬目要公開(kāi)透明,。
29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入,、房產(chǎn)、投資,、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定,，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為,，通過(guò)抽查,、核查，及時(shí)糾正,，嚴(yán)肅處理,。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為,，嚴(yán)格按照有關(guān)程序,、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。
30.嚴(yán)格規(guī)范非稅收入,。按照正稅清費(fèi)的原則,，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，堅(jiān)決取消不合法,、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目,，收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度,。
31.打擊和取締非法收入,。圍繞國(guó)企改制、土地出讓,、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，堵住獲取非法收入的漏洞,。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅,、內(nèi)幕交易,、操縱股市、制假售假,、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),。嚴(yán)厲查處權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄行為,。深入治理商業(yè)賄賂,。加強(qiáng)反洗錢(qián)工作和資本外逃監(jiān)控。
32.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系,。大力推進(jìn)薪酬支付工資化,、貨幣化、電子化,，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè),，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣持卡消費(fèi),，規(guī)范現(xiàn)金管理,。完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度,。整合公安、民政,、社保,、住房、銀行,、稅務(wù),、工商等相關(guān)部門(mén)信息資源，建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng),。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度,。
七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
33.統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義,，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，把落實(shí)收入分配政策,、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距,、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù),，納入日常考核,。各有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)查研究,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題。
34.突出重點(diǎn),，強(qiáng)化實(shí)施,。收入分配制度改革要與國(guó)有企業(yè)、行政體制,、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合,、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù),，明確工作責(zé)任,，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果,。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。鼓勵(lì)部分地區(qū),、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索,。
35.深入宣傳,，注重引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，引導(dǎo)全社會(huì)從基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā),，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的收入分配問(wèn)題,，深入宣傳堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問(wèn)題的根本途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo),。切實(shí)做好各項(xiàng)改革政策的解讀工作,，加深對(duì)收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí),，形成改革合力,，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。識(shí),，形成改革合力,，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。