今年的中央一號文件肩負承前啟后的作用,，一方面要對過去10年進行總結(jié),，最重要的還要為未來10年謀劃。如何才能在新形勢下,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增強農(nóng)村發(fā)展活力,，文件有不少新的提法，主要包括以下幾點：
其一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，“雙四”,，四個新型主體，四個化,。文件提出：在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社,、農(nóng)村社會化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。
我國舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理面臨新挑戰(zhàn),，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題。目前,，我國進城務(wù)工人員超過2.4億,，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)大國將會出現(xiàn)“農(nóng)民荒”,，農(nóng)村“誰來種地”,、“誰來養(yǎng)豬”已經(jīng)成為一個不可回避的重大問題。在快速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的背景下,，只有進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展種糧大戶,、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社,、農(nóng)村社會化服務(wù)體系,，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,，構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能滿足我國現(xiàn)實發(fā)展的需要,。今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也只能在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,，通過種植專業(yè)化、生產(chǎn)組織化等改革,，切實提高農(nóng)民的收入,。
其二是工商資本進入農(nóng)業(yè)要管制，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地,、草原)準入和監(jiān)管制度,。
資本下鄉(xiāng)目前爭議很大。筆者認為,，資本下鄉(xiāng)是國家快速城鎮(zhèn)化,、大量農(nóng)村勞動力外出打工、出現(xiàn)不少空心村的一個必然選擇,。如果處理得當,，將會是我國農(nóng)村新的機遇。不能因為它可能會出現(xiàn)一些問題就要禁止,，對新生事物應(yīng)該多觀察,，在實踐中完善。資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散低效率的農(nóng)業(yè),，滿足工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化需求。不過,，一定要給離開土地的農(nóng)民充足補償,，還應(yīng)讓離開土地的農(nóng)民有工作與社會保障。
其三是補償金不落實的不得征地,。
過去曾有這樣的現(xiàn)象：開發(fā)商沒錢,，政府也沒錢,，先把農(nóng)民的地征了,，農(nóng)民自行解決生計，之后再把補償金給農(nóng)民,。而農(nóng)民拿到補償金往往是好幾年之后,，在這期間，他們流離失所,，找不到工作,，很難生存,，這會引發(fā)很大的社會矛盾。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點挺好,，但被濫用的情況很突出,，應(yīng)該嚴格規(guī)范。
其四是用5年完成承包地確權(quán)登記,。
確權(quán)登記工作其實已進行了很長時間,，這次專門在一號文件中提出5年限期，可見此工作推進的難度,。確權(quán)的確是一個非常麻煩的工作,，需要耗費大量財力、人力和物力,，經(jīng)費問題,，權(quán)限劃分問題等都待解。