中國地方兩會漸入尾聲，由于適逢換屆,，今年各地的政府工作報告均對未來五年的發(fā)展方向描繪了藍圖,。在已經(jīng)公布的多地政府工作報告中，深化改革開放,、注重民生發(fā)展,、倡實干戒空談等均被重點強調(diào)。各地方政府描繪的2013年工作目標,，更注重民生,，更直面問題，更求真務(wù)實,，接地氣,，干實事，增質(zhì)量,，惠人民,，釋放出新政信號。一些熱點的經(jīng)濟話題也被人們所關(guān)注：“城鎮(zhèn)化”建設(shè),、大氣污治理染,、強調(diào)幸福GDP、財政收入增長目標下調(diào),、民生投入未減反增,，同時還有一些現(xiàn)象需要警惕，如部分省份過度依賴投資的傾向等,。
“城鎮(zhèn)化”頻現(xiàn)各地兩會
安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭達到55％,；河南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要提高到52％以上；西藏提出力爭未來五年的城鎮(zhèn)化率達到35％以上,；廣西壯族自治區(qū)提出未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的43．53％提高到53％,；湖北省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的53．5％提高到58％；云南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的39．3％提高到48％,。
值得注意的是,，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃中，許多省份還提出了頗具特色的方案,。
山東省提出,，要把城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需的最大拉動力,，推動戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)教育,、醫(yī)療,、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,；湖南省提出,，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要挖掘名城,、名鎮(zhèn),、名村、名居,、名跡等文化資源,，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化；山西省提出,，要深入實施“大縣城”戰(zhàn)略,，推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋頭堡,。
中央財經(jīng)大學金融學院黨委副書記李德峰認為,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放農(nóng)村剩余勞動力的同時,，也將大量激發(fā)消費,、投資需求。在中央及各地政府的大力推動下,，城鎮(zhèn)化將成為推動我國經(jīng)濟增長的重要動力,。
治理大氣污染成熱點
據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測，29日上午,，我國灰霾面積約130萬平方公里,。這是今年以來第二次全國范圍內(nèi)的嚴重霧霾天氣，北京在1個月內(nèi)已連續(xù)4次遭受霧霾襲擾,。
地方兩會近日陸續(xù)召開,，與會代表和委員紛紛提交關(guān)于大氣污染治理的議案和提案。中國證券報記者獲悉,，農(nóng)工民主黨上海市委擬提交《關(guān)于加強在用機動車污染控制,，創(chuàng)建環(huán)保維護站的建議》，建議創(chuàng)建環(huán)保維護站強制監(jiān)測機動車,，變目前的“靜態(tài)管理”為“動態(tài)管理”,。新疆政協(xié)委員建議高危污染企業(yè)應(yīng)購買強制責任險。
“今年全國兩會召開在即，看目前這種空氣質(zhì)量,，不排除大氣污染成為今年全國兩會的一號提案。大氣污染防治一定會成為代表,、委員關(guān)注的焦點話題,。”一位長期觀察兩會輿情的人士如是說,。
收入分配改革方案進入會簽階段
記者24日獲悉,，醞釀已久的收入分配制度改革總體方案已向?qū)＜艺髑笠庖姡壳耙堰M入有關(guān)部門會簽階段,。業(yè)內(nèi)人士預測該方案有望在2013年兩會前后出臺,。
該方案可能是著眼于中長期的綱領(lǐng)性文件，仍將堅持“提低,、擴中,、控高”主線，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署,，具體可能就提高低收入群體收入水平,、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入和部分企業(yè)高管過高收入以及某些社會群體高收入、繼續(xù)完善社會保障制度,、著力縮小不合理收入分配差距等方面提出指導意見,。該方案出臺后，發(fā)改委,、人社部和財政部等相關(guān)部門將陸續(xù)出臺配套細則,。
GDP增長目標淡化 強調(diào)幸福GDP
當前，地方兩會正密集舉行,，改革開放,、城鎮(zhèn)化、民生等議題受到高度關(guān)注,。同時,，GDP增長目標有所淡化，更加強調(diào)幸福GDP,、綠色GDP等,。
盡管部分地方主動下調(diào)了經(jīng)濟增長目標，但不少地方公布的GDP目標仍普遍唱“高調(diào)”,，多地今年的增速目標定為10%,。與GDP目標相適應(yīng)的是固定資產(chǎn)投資增速，據(jù)不完全統(tǒng)計,，19個�,。▍^(qū)、市）將目標設(shè)定在20%及以上，少數(shù)地區(qū)甚至在30%及以上,。
安徽,、寧夏提出要在5年之內(nèi)，達到GDP比2012年翻一番,，如此計算,，每年需達到約15％的增速；湖南,、黑龍江提出到2017年,，GDP比2010年翻一番，如此計算,，期間年均增速需達到10％,；北京市和上海市提出到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，時間進一步拉長,，期間的年均增速只需達到7．2％,。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共有12個省份的2013年GDP增速目標達到或超過12％,，除天津外均為中西部省份,。東部省份在這場“增速比賽”中表現(xiàn)頗為“低調(diào)”：當廣西將2013年至2020年的GDP年均增幅目標定為12．1％時，它的鄰省廣東只是將未來5年的GDP年均增幅目標定為8％,。與此同時,，北京、浙江均將2013年GDP增速目標定為8％,，上海甚至主動“破八”,，將2013年GDP增速目標定為7．5％。
多省下調(diào)財政收入增長目標
經(jīng)濟“實實在在,、沒有水分的增長”,，成為地方兩會熱詞。去年11月末中央領(lǐng)導人提出“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”,，去年末中央經(jīng)濟工作會議又要求“更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”,。
韓正指出，要進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展總量,、質(zhì)量和效益的關(guān)系,。“追求更有效益,、更高品質(zhì),、更綠色的經(jīng)濟總量”。
盡管地方經(jīng)濟增長仍有投資沖動,，但兩會透露出的更多信息是,，各地政府紛紛開始強調(diào)給增長“擠水”,。在經(jīng)濟增長放緩，房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟的環(huán)境下,，多省下調(diào)2013年財政收入增長目標,。
此間觀察家認為，2012年中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)的減速增質(zhì)只是一個開端,，展望2013年,，中國經(jīng)濟將進入更加注重增長質(zhì)量而非速度的時代。
多地增加民生投入 將“美麗”寫入發(fā)展藍圖
“收入,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、城鄉(xiāng)、綠色”,，福建省政府工作報告的六大關(guān)鍵詞無不關(guān)乎百姓生活,，是貨真價實的“民生工程”。報告提出,，今年,，福建將在民生工程戰(zhàn)役投入265億元，辦好21件為民辦實事項目,。
江蘇省政府工作報告中,，涉及2013年主要任務(wù)的篇幅有13頁，其中近三分之一談民生,。過去五年,，江蘇公共財政逾70％用于民生和社會事業(yè)支出，今年還將增加投入,。
2013年山西將再出臺10項新的扶持政策,，新增補貼資金10億元，確保農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有效益,、不吃虧,、得實惠。平定縣甘泉井村黨支部書記,、山西省人大代表劉建平感慨道,，“看得見、摸得著”的惠農(nóng)政策不僅讓村民得實惠,，也提高了生產(chǎn)積極性,。
除了民生議題，自十八大報告首次提出“美麗中國”發(fā)展目標之后,，作為“美麗中國”的一部分,，多地也將“美麗”作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)保護的目標寫進政府工作報告。
北京提出“建設(shè)天藍、地綠,、水凈的美麗城市”,，湖南也明確指出建設(shè)“美麗湖南”要天藍、地綠,、水凈,；浙江首次將“美麗浙江”寫入政府工作報告，河南的報告里也第一次提出打造“美麗中原”,；煤炭大省山西提出改善生態(tài)的“美麗山西”目標,，寧夏也提出“美麗寧夏”，重慶提出“美麗重慶”目標,，廣西不僅提出“美麗廣西”還首次將“廣西夢”寫入報告,。
轉(zhuǎn)變工作作風 會費下降明顯
記者日前參加了北京市十四屆人大一次會議報道，發(fā)現(xiàn)會場內(nèi)外沒有了綠植,、橫幅,、花壇等裝飾，代表用餐也簡單了許多,，統(tǒng)一吃自助餐,，菜品有幾種熱菜、涼菜,，飲料中沒有酒,。
北京市人大代表、清華大學法學院院長王振明說,，以往開會,，有一堆堆的簡報等材料，實際沒有多少人看,，這次走形式的少了,，會風有所轉(zhuǎn)變，有事說事,，直奔主題,。
北京市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人劉維林介紹,，此次北京市人代會對改進會風作了專門部署,，不再發(fā)會議用包，會議材料全用紙袋裝,，自助餐減少品種規(guī)格,，代表房間的果盤也取消了。
深圳市鹽田區(qū)人大辦公室主任曾萌明表示,，深圳市人大會議期間,，鹽田區(qū)46名代表調(diào)低了會議酒店的星級,，將房間單價從1482元下調(diào)到398元，僅此一項,，就節(jié)省了25萬元,。
部分省份投資預期高漲
值得注意的是，一些省份仍將投資作為“GDP翻番”的“殺手锏”,。據(jù)統(tǒng)計,，共有19個省份將投資增幅目標定在20％以上。貴州,、甘肅,、黑龍江、新疆的投資增幅目標均高達30％,，黑龍江更是提出到2017年,，投資年均增長25％以上。
在各省的規(guī)劃中,，上萬億規(guī)模的投資屢見不鮮：陜西省提出，2013年要完成固定資產(chǎn)投資投資1．6萬億元,；山西省提出,，2013年要確保固定資產(chǎn)投資完成1．1萬億元；廣西壯族自治區(qū)提出,，到2017年投資達到3萬億元,，基本建成14個千億元產(chǎn)業(yè)；安徽省提出,，今后5年要打造若干個萬億元大產(chǎn)業(yè),，若干個5千億元以上產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)該指出的是,，一些省份的過度依賴投資的傾向值得警惕：甘肅省2012年新開工的500萬元以上項目接近一萬個,，上億元項目達1007個，預計2012年投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率已高達78％,。在此情況下,，甘肅省仍提出，要打造三大戰(zhàn)略平臺,、實施三大基礎(chǔ)建設(shè),、瞄準四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到1．5萬億元,。
此外,，貴州省提出2013年要確保固定資產(chǎn)投資1萬億元以上，其中房地產(chǎn)投資1500億元,。將房地產(chǎn)投資列入投資目標,，在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下引人注目,。