中國地方兩會漸入尾聲，由于適逢換屆,，今年各地的政府工作報(bào)告均對未來五年的發(fā)展方向描繪了藍(lán)圖,。在已經(jīng)公布的多地政府工作報(bào)告中，深化改革開放,、注重民生發(fā)展,、倡實(shí)干戒空談等均被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。各地方政府描繪的2013年工作目標(biāo),，更注重民生,，更直面問題，更求真務(wù)實(shí),，接地氣,，干實(shí)事，增質(zhì)量,，惠人民,，釋放出新政信號。一些熱點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)話題也被人們所關(guān)注：“城鎮(zhèn)化”建設(shè),、大氣污治理染,、強(qiáng)調(diào)幸福GDP、財(cái)政收入增長目標(biāo)下調(diào),、民生投入未減反增,，同時(shí)還有一些現(xiàn)象需要警惕，如部分省份過度依賴投資的傾向等,。
“城鎮(zhèn)化”頻現(xiàn)各地兩會
安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到55％,；河南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要提高到52％以上；西藏提出力爭未來五年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到35％以上,；廣西壯族自治區(qū)提出未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的43．53％提高到53％,；湖北省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的53．5％提高到58％,；云南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的39．3％提高到48％。
值得注意的是,，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃中,，許多省份還提出了頗具特色的方案。
山東省提出,，要把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的最大拉動(dòng)力,，推動(dòng)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育,、醫(yī)療,、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,；湖南省提出,，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要挖掘名城,、名鎮(zhèn),、名村、名居,、名跡等文化資源,，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化；山西省提出,，要深入實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略,，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋頭堡,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書記李德峰認(rèn)為,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí),，也將大量激發(fā)消費(fèi),、投資需求。在中央及各地政府的大力推動(dòng)下,，城鎮(zhèn)化將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/P>
治理大氣污染成熱點(diǎn)
據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測,，29日上午，我國灰霾面積約130萬平方公里,。這是今年以來第二次全國范圍內(nèi)的嚴(yán)重霧霾天氣,，北京在1個(gè)月內(nèi)已連續(xù)4次遭受霧霾襲擾。
地方兩會近日陸續(xù)召開,，與會代表和委員紛紛提交關(guān)于大氣污染治理的議案和提案,。中國證券報(bào)記者獲悉，農(nóng)工民主黨上海市委擬提交《關(guān)于加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染控制,，創(chuàng)建環(huán)保維護(hù)站的建議》,，建議創(chuàng)建環(huán)保維護(hù)站強(qiáng)制監(jiān)測機(jī)動(dòng)車,，變目前的“靜態(tài)管理”為“動(dòng)態(tài)管理”。新疆政協(xié)委員建議高危污染企業(yè)應(yīng)購買強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn),。
“今年全國兩會召開在即,，看目前這種空氣質(zhì)量，不排除大氣污染成為今年全國兩會的一號提案,。大氣污染防治一定會成為代表,、委員關(guān)注的焦點(diǎn)話題�,！币晃婚L期觀察兩會輿情的人士如是說。
收入分配改革方案進(jìn)入會簽階段
記者24日獲悉,，醞釀已久的收入分配制度改革總體方案已向?qū)＜艺髑笠庖�,，目前已進(jìn)入有關(guān)部門會簽階段。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測該方案有望在2013年兩會前后出臺,。
該方案可能是著眼于中長期的綱領(lǐng)性文件,，仍將堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中,、控高”主線,，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，具體可能就提高低收入群體收入水平,、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入和部分企業(yè)高管過高收入以及某些社會群體高收入,、繼續(xù)完善社會保障制度、著力縮小不合理收入分配差距等方面提出指導(dǎo)意見,。該方案出臺后,，發(fā)改委、人社部和財(cái)政部等相關(guān)部門將陸續(xù)出臺配套細(xì)則,。
GDP增長目標(biāo)淡化 強(qiáng)調(diào)幸福GDP
當(dāng)前,，地方兩會正密集舉行，改革開放,、城鎮(zhèn)化,、民生等議題受到高度關(guān)注。同時(shí),，GDP增長目標(biāo)有所淡化,，更加強(qiáng)調(diào)幸福GDP、綠色GDP等,。
盡管部分地方主動(dòng)下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，但不少地方公布的GDP目標(biāo)仍普遍唱“高調(diào)”，多地今年的增速目標(biāo)定為10%,。與GDP目標(biāo)相適應(yīng)的是固定資產(chǎn)投資增速,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，19個(gè)省（區(qū),、市）將目標(biāo)設(shè)定在20%及以上,，少數(shù)地區(qū)甚至在30%及以上。
安徽,、寧夏提出要在5年之內(nèi),，達(dá)到GDP比2012年翻一番，如此計(jì)算,，每年需達(dá)到約15％的增速,；湖南、黑龍江提出到2017年,，GDP比2010年翻一番,，如此計(jì)算，期間年均增速需達(dá)到10％,；北京市和上海市提出到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番,，時(shí)間進(jìn)一步拉長，期間的年均增速只需達(dá)到7．2％,。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，共有12個(gè)省份的2013年GDP增速目標(biāo)達(dá)到或超過12％，除天津外均為中西部省份,。東部省份在這場“增速比賽”中表現(xiàn)頗為“低調(diào)”：當(dāng)廣西將2013年至2020年的GDP年均增幅目標(biāo)定為12．1％時(shí),，它的鄰省廣東只是將未來5年的GDP年均增幅目標(biāo)定為8％。與此同時(shí),，北京,、浙江均將2013年GDP增速目標(biāo)定為8％，上海甚至主動(dòng)“破八”,，將2013年GDP增速目標(biāo)定為7．5％,。
多省下調(diào)財(cái)政收入增長目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)“實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長”,，成為地方兩會熱詞,。去年11月末中央領(lǐng)導(dǎo)人提出“增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長”，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議又要求“更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”,。
韓正指出,，要進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、質(zhì)量和效益的關(guān)系,�,！白非蟾行б妗⒏咂焚|(zhì),、更綠色的經(jīng)濟(jì)總量”,。
盡管地方經(jīng)濟(jì)增長仍有投資沖動(dòng),，但兩會透露出的更多信息是，各地政府紛紛開始強(qiáng)調(diào)給增長“擠水”,。在經(jīng)濟(jì)增長放緩,，房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟的環(huán)境下，多省下調(diào)2013年財(cái)政收入增長目標(biāo),。
此間觀察家認(rèn)為,，2012年中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的減速增質(zhì)只是一個(gè)開端，展望2013年,，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入更加注重增長質(zhì)量而非速度的時(shí)代,。
多地增加民生投入 將“美麗”寫入發(fā)展藍(lán)圖
“收入、教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、城鄉(xiāng),、綠色”，福建省政府工作報(bào)告的六大關(guān)鍵詞無不關(guān)乎百姓生活,，是貨真價(jià)實(shí)的“民生工程”,。報(bào)告提出，今年,，福建將在民生工程戰(zhàn)役投入265億元,，辦好21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
江蘇省政府工作報(bào)告中,，涉及2013年主要任務(wù)的篇幅有13頁,，其中近三分之一談民生。過去五年,，江蘇公共財(cái)政逾70％用于民生和社會事業(yè)支出,，今年還將增加投入。
2013年山西將再出臺10項(xiàng)新的扶持政策,，新增補(bǔ)貼資金10億元,，確保農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧,、得實(shí)惠,。平定縣甘泉井村黨支部書記、山西省人大代表劉建平感慨道,，“看得見,、摸得著”的惠農(nóng)政策不僅讓村民得實(shí)惠，也提高了生產(chǎn)積極性,。
除了民生議題,，自十八大報(bào)告首次提出“美麗中國”發(fā)展目標(biāo)之后,，作為“美麗中國”的一部分，多地也將“美麗”作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)寫進(jìn)政府工作報(bào)告,。
北京提出“建設(shè)天藍(lán),、地綠、水凈的美麗城市”,，湖南也明確指出建設(shè)“美麗湖南”要天藍(lán),、地綠、水凈,；浙江首次將“美麗浙江”寫入政府工作報(bào)告,，河南的報(bào)告里也第一次提出打造“美麗中原”；煤炭大省山西提出改善生態(tài)的“美麗山西”目標(biāo),，寧夏也提出“美麗寧夏”,，重慶提出“美麗重慶”目標(biāo)，廣西不僅提出“美麗廣西”還首次將“廣西夢”寫入報(bào)告,。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 會費(fèi)下降明顯
記者日前參加了北京市十四屆人大一次會議報(bào)道,，發(fā)現(xiàn)會場內(nèi)外沒有了綠植、橫幅,、花壇等裝飾,，代表用餐也簡單了許多，統(tǒng)一吃自助餐,，菜品有幾種熱菜,、涼菜，飲料中沒有酒,。
北京市人大代表,、清華大學(xué)法學(xué)院院長王振明說，以往開會,，有一堆堆的簡報(bào)等材料,，實(shí)際沒有多少人看，這次走形式的少了,，會風(fēng)有所轉(zhuǎn)變,，有事說事，直奔主題,。
北京市人大常委會副秘書長,、新聞發(fā)言人劉維林介紹，此次北京市人代會對改進(jìn)會風(fēng)作了專門部署,，不再發(fā)會議用包,，會議材料全用紙袋裝，自助餐減少品種規(guī)格，代表房間的果盤也取消了,。
深圳市鹽田區(qū)人大辦公室主任曾萌明表示,，深圳市人大會議期間，鹽田區(qū)46名代表調(diào)低了會議酒店的星級,，將房間單價(jià)從1482元下調(diào)到398元,，僅此一項(xiàng)，就節(jié)省了25萬元,。
部分省份投資預(yù)期高漲
值得注意的是,，一些省份仍將投資作為“GDP翻番”的“殺手锏”。據(jù)統(tǒng)計(jì),，共有19個(gè)省份將投資增幅目標(biāo)定在20％以上,。貴州、甘肅,、黑龍江,、新疆的投資增幅目標(biāo)均高達(dá)30％，黑龍江更是提出到2017年,，投資年均增長25％以上,。
在各省的規(guī)劃中，上萬億規(guī)模的投資屢見不鮮：陜西省提出,，2013年要完成固定資產(chǎn)投資投資1．6萬億元,；山西省提出，2013年要確保固定資產(chǎn)投資完成1．1萬億元,；廣西壯族自治區(qū)提出,，到2017年投資達(dá)到3萬億元,，基本建成14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè),；安徽省提出，今后5年要打造若干個(gè)萬億元大產(chǎn)業(yè),，若干個(gè)5千億元以上產(chǎn)業(yè),。
應(yīng)該指出的是，一些省份的過度依賴投資的傾向值得警惕：甘肅省2012年新開工的500萬元以上項(xiàng)目接近一萬個(gè),，上億元項(xiàng)目達(dá)1007個(gè),，預(yù)計(jì)2012年投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已高達(dá)78％。在此情況下,，甘肅省仍提出,，要打造三大戰(zhàn)略平臺、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè),、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向,，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1．5萬億元。
此外,，貴州省提出2013年要確保固定資產(chǎn)投資1萬億元以上,，其中房地產(chǎn)投資1500億元,。將房地產(chǎn)投資列入投資目標(biāo)，在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下引人注目,。