灰蒙蒙的1月結(jié)束了,。就在人們?yōu)槌鞘锌諝馕廴緫?yīng)該歸咎于工業(yè)污染,、機(jī)動車尾氣還是燃煤電廠時(shí)，存在已久但鮮為人知的室內(nèi)PM2.5污染問題浮出水面,。專家最新研究表明,，室內(nèi)煙草煙霧帶來的危害往往大于室外自然霧霾,。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼教授則在一場研討會上披露，“十一五”中國控?zé)熉募s“收效甚微”,，中國亟須進(jìn)入“全面控?zé)煛睍r(shí)代,。
室內(nèi)煙草煙霧危害大于自然霧霾
1月31日，環(huán)保部已接力中國氣象局,，罕見地連續(xù)三天公開通報(bào)部分城市空氣質(zhì)量情況,。截至31日上午10時(shí)，在過去的24小時(shí)內(nèi),，濟(jì)南,、西安等城市空氣質(zhì)量仍為六級，屬嚴(yán)重污染,；北京,、石家莊,、天津、鄭州,、長沙,、成都,、沈陽,、長春、哈爾濱等城市空氣質(zhì)量為五級,，屬重度污染,。
然而，北京市政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件與重大傳染病專家委員會委員崔小波教授和首都醫(yī)科大學(xué)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教研室牛丕業(yè)老師近期發(fā)布的一項(xiàng)室內(nèi)實(shí)驗(yàn)研究成果顯示,，在首都醫(yī)科大學(xué)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室完成的二手煙霧檢測實(shí)驗(yàn)中,，在35平方米的室內(nèi)密閉環(huán)境中，在距離吸煙者3米的情況下,，第二名吸煙者點(diǎn)燃卷煙時(shí),，室內(nèi)的PM2.5的濃度將從第一支煙點(diǎn)燃后的400微克/立方米，躥升到800-1200微克/立方米,。當(dāng)?shù)谌鼰熣呒尤霑r(shí),，該污染值會上升到2000微克/立方米以上的重污染狀態(tài)。
崔小波解釋稱,，與室外大氣不同的是,，室內(nèi)PM2.5首要來自于吸煙所造成的污染。他提到,，如同水往低處流,，在封閉空間內(nèi)，PM2.5在一定時(shí)間內(nèi)(從幾分鐘到幾小時(shí)不等)會擴(kuò)散到整個(gè)屋子,，最終導(dǎo)致室內(nèi)所有地方的PM2.5濃度上升,，所以，區(qū)分“吸煙區(qū)”和“非吸煙區(qū)”是沒有意義的,。
“如果說PM2.5會對人體健康造成危害,，那么二手煙也會殺死人�,！贝扌〔ㄕf,，首先是心臟和肺部有病的病人、然后是老人和尚未發(fā)育完全的兒童,。崔小波警示稱,，短期暴露于高濃度PM2.5環(huán)境中，容易導(dǎo)致的健康影響包括：心臟病和肺病病人的過早死亡,、非致命的心臟病發(fā)作,、增加呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)疾病的急診和住院量,、導(dǎo)致兒童和哮喘病人的肺功能變化，等等,。
“從人體健康的角度講,，PM2.5濃度超過100微克/立方米就屬于‘危險(xiǎn)值’了�,！贝扌〔ㄕf,。據(jù)環(huán)保部發(fā)布，1月31日上午10時(shí),，過去24小時(shí)北京市的主要污染物為細(xì)顆粒物(PM2.5),，平均濃度值為213微克/立方米。但崔小波補(bǔ)充說,，中國是大陸性氣候,，歐美是海洋性氣候，即便沒有人為污染,，我國的PM2.5的本底值比歐美高,，中國人對PM2.5的適應(yīng)性也相應(yīng)的比歐美人高，死亡率比歐美人低,，“但少死人,、慢死人絕對不代表不死人，絕不可以不重視”,。
“如果對室外大氣污染背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃問題,，我們普通人有些無能為力，或者即便努力了也見效不快,，只能盡量不外出活動以免受害,；那么室內(nèi)二手煙造成的污染是可以立即受到控制的，不吸煙者可以理直氣壯地告訴吸煙者‘被吸煙,，我不干’‘請您不要在室內(nèi)吸煙’,！”崔小波強(qiáng)調(diào)。
“十一五”中國控?zé)煛笆招跷ⅰ?/STRONG>
為了“積極營造控?zé)�,、健康,、文明的良好社會環(huán)境”，2006年,，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國正式生效,。但時(shí)隔7年的2013年1月下旬，胡鞍鋼向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者披露的報(bào)告顯示,，“十一五”期間,，中國為履行該公約采取了一系列控?zé)熜袆樱傮w而言,，控?zé)熓侄尾坏轿�,，控�(zé)熓招跷�,，突出表現(xiàn)為幾個(gè)方面：
第一，中國至今仍沒有出臺全國性的公共場所禁煙的法律法規(guī),，僅有一些地方性的法規(guī)或行政規(guī)定,，而且這些地方法規(guī)多數(shù)內(nèi)容限定模糊，執(zhí)法主體不明,，執(zhí)行效果不力,。
第二，煙盒包裝與該公約要求相距甚遠(yuǎn),，沒有采取圖片警示,，警示文字內(nèi)容重復(fù),，對消費(fèi)者缺乏沖擊力,。
第三，沒有全面禁止煙草廣告,、促銷和贊助,，各種形式的煙草廣告仍然隨處可見。
第四,，煙草稅調(diào)整沒有起到控?zé)熥饔谩?009年,，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)通知,，調(diào)整煙產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅政策,，并在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道從價(jià)稅。但胡鞍鋼的報(bào)告提出,，由于稅收的提高并沒有導(dǎo)致價(jià)格的相應(yīng)提高,，未對煙草消費(fèi)產(chǎn)生影響。此外,，中國煙草制品的稅負(fù)和價(jià)格與國際水平相比,，仍然偏低。
有工信部,、國家發(fā)改委,、財(cái)政部、稅務(wù)總局,、衛(wèi)生部,、國研中心、中央黨校等單位專家參加的“控?zé)煂?dǎo)向下的中國煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研討會”近日在京召開,。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊玉英等學(xué)者在會議期間發(fā)布的另一份報(bào)告顯示,，2005年，煙草行業(yè)的利稅總額和保守估計(jì)的吸煙直接成本,、間接成本相抵,，所帶來的社會凈效益為負(fù)的126億元,；2010年，煙草產(chǎn)業(yè)帶來的社會負(fù)效益已經(jīng)擴(kuò)大到618億元,。
除影響人體健康,，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，盡管煙草生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn),，生產(chǎn)設(shè)備全球領(lǐng)先,，甚至擁有花園式園區(qū)，但是上游的煙草種植,、簡單加工和處理行業(yè)分散在農(nóng)村地區(qū),，煙農(nóng)的粗放式經(jīng)營會加大煙草行業(yè)的環(huán)境隱患，如廢水,、廢氣,、廢渣等直接排放到大自然。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員李志宏接受記者采訪時(shí)說,，近年來,，煙草行業(yè)的煙葉種植環(huán)節(jié)開展了一些節(jié)能減排方面的研究：一是大規(guī)模的傳統(tǒng)小烤房改造為密集烤房，增加單座烤房可烘烤面積和烤能,，提高能效,；二是烘烤工藝改進(jìn)，提高能效,；三是能源替代研究,，如煙桿等廢棄物壓塊，用生物質(zhì)能源替代煤炭,，用太陽能烤煙等,。但他承認(rèn)，上述措施都處于研究階段,，未進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用,。
“全面控?zé)煛睉?yīng)控需求和控供給雙管齊下
2012年12月，工信部,、衛(wèi)生部,、外交部、財(cái)政部,、海關(guān)總署,、工商總局、質(zhì)檢總局,、煙草局八部門聯(lián)合編制的《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布,。胡鞍鋼在另一份最新報(bào)告中認(rèn)為：“該規(guī)劃是新中國成立以來中國第一個(gè)正式頒布的控?zé)熜袆臃桨福哂欣锍瘫揭饬x�,！�
但胡鞍鋼說,，這一規(guī)劃“總體上在控制供給方面著墨不多，缺乏目標(biāo)和相應(yīng)的系統(tǒng)性措施手段”,。他建議,，“全面控?zé)煛睉?yīng)是控需求和控供給雙管齊下的控?zé)煈?zhàn)略，在供給端,，要使其煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,、利潤、稅收不斷減少,，其中就包括減少地方政府對“煙草財(cái)政”的依賴,。
國家煙草專賣局局長姜成康近日在全國煙草工作會議上說，2012年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利8649億元,，同比增長15.7%,。全年上交國家財(cái)政7166億元，同比增長19%,。記者發(fā)現(xiàn),，這一增幅高于2012年全國完成稅收總收入12.1%的同比增幅，也高于2012年全國公共財(cái)政收入12.8%的同比增幅,。
“中國既是吸煙人口大國又是煙草財(cái)政大國。在這樣一個(gè)大國推動控?zé)�,，難度空前,。”胡鞍鋼感嘆道,。他呼吁,，應(yīng)逐步降低煙葉稅直至取消煙葉稅，減少地方政府推動煙葉生產(chǎn)的財(cái)政激勵,，代之以讓農(nóng)民自己做出種植決策,。同時(shí)，對于因煙葉稅,、增值稅,、營業(yè)稅減少而財(cái)政收入受到影響的煙草產(chǎn)區(qū)地方政府，中央政府通過貸款和轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償,。
盡管控?zé)熞呀?jīng)上升為國家規(guī)劃,，在今年的全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局副局長何澤華仍要求,，要促進(jìn)煙農(nóng)增收和零售客戶盈利水平不斷提高,。還要著力培育2個(gè)年產(chǎn)量在500萬箱、3個(gè)300萬箱、5個(gè)200萬箱以上的品牌,。
“控?zé)熜拓?cái)稅政策的設(shè)計(jì),，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，使中央和地方的政策功能都有所體現(xiàn),�,！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
一位不愿透露姓名的財(cái)稅系統(tǒng)專家就向記者透露,，過去的控?zé)煻愂照咧饕劢褂谙M(fèi)稅調(diào)整,，但消費(fèi)稅屬于中央稅，要全部上繳中央財(cái)政,，因此地方控?zé)煵惶e極,。他建議以中共十八大報(bào)告中的“構(gòu)建地方稅體系”為突破口，在房地產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、土地增值稅、耕地占用稅,、房產(chǎn)稅等地方稅方面,，對煙草工業(yè)實(shí)行差別化稅率，一方面提高煙草生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本并壓縮其利潤空間,，另一方面提高地方財(cái)政收入及其控?zé)煼e極性,。
趙晉平說，我國將控?zé)熥鳛殚L期目標(biāo)是毫無疑義的,，最終要將煙草消費(fèi)控制在較小范圍內(nèi),；但對煙草消費(fèi)的限制會波及煙草供應(yīng)鏈上游，而煙草生產(chǎn)在穩(wěn)增長,、促就業(yè),、惠民生等方面也發(fā)揮著作用�,！翱�?zé)熞欢ㄒ驖u進(jìn),，使經(jīng)濟(jì)社會成本最小化，使經(jīng)濟(jì)社會福利最大化,�,！壁w晉平最后說。