 |
|
北京密云“六護(hù)”模式構(gòu)筑水源安全屏障,。記者
李欣/攝 |
日前,，國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)通知，確定了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn),。水利部官網(wǎng)的測(cè)算顯示,，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到目標(biāo)后,，總體平均上調(diào)36%左右。
水資源費(fèi)上漲能否促進(jìn)環(huán)境保護(hù),？普通民眾是否為調(diào)費(fèi)買單,？水質(zhì)會(huì)否隨水資源費(fèi)同步提高？
水資源費(fèi)再調(diào)整
國家發(fā)展改革委通知所附的《“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)》顯示,，北京和天津水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最高,，地表水和地下水的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為1.6元/立方米和4元/立方米；上海,、安徽和福建等13個(gè)地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最低,，地表水和地下水分別為0.1元/立方米和0.2元/立方米。
按此要求,，地區(qū)之間,，最高標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的20倍。專家表示,，這考慮到了我國各地水資源稟賦的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同,。
新世紀(jì)以來,，我國各地經(jīng)歷了多次水資源調(diào)整,。從最初的幾分錢，上調(diào)到目前的幾毛甚至一塊錢以上,。在較為缺水的北京地區(qū),，最近一次居民用水水資源費(fèi)調(diào)整后,，征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.26元/立方米。
水利部官網(wǎng)指出,，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,，進(jìn)一步體現(xiàn)了水資源的稀缺性，有利于水資源節(jié)約保護(hù)和南水北調(diào)受水區(qū)水價(jià)銜接,�,！�
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授張勇表示，“節(jié)流”是水資源費(fèi)調(diào)整的重要考量,。由于中國水資源較為稀缺,，所以要運(yùn)用收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)節(jié)約用水，尤其是控制地下水的開采量,。近年來,，由于地下水開采過度，我國部分區(qū)域出現(xiàn)較大面積的“漏斗區(qū)”,�,！ �
與水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)相呼應(yīng)，各地開始落實(shí)號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的水資源管理制度,。極度缺水的河北省邯鄲市近日表示,，除對(duì)水資源開采總量進(jìn)行控制外，項(xiàng)目審批和領(lǐng)導(dǎo)干部考核等也將與這項(xiàng)工作掛鉤,。
水資源費(fèi)去向應(yīng)透明
根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，水資源費(fèi)將專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約,、保護(hù)和管理,，也可以用于水資源的合理開發(fā)�,！�
我國每年能收取多少水資源費(fèi),？目前并無確切的公開數(shù)字。水利部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,，2008年全國征收水資源費(fèi)近70億元,。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，隨著水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào),，以及用水大戶繳費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng),，未來這一數(shù)額能提高到200億—300億元之間�,！�
相對(duì)于急需投入的水資源保護(hù)事業(yè),，這筆錢能否用在“刀刃”上，目前看并不樂觀,。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所助理研究員張亮在一篇報(bào)告中指出,，在實(shí)際工作中水資源費(fèi)未完全做到�,？顚Ｓ茫隽恕豆芾磙k法》界定的使用范圍,。如行政,、事業(yè)費(fèi)占據(jù)較大比重，有的地方甚至將水行政執(zhí)法人員的交通通訊工具費(fèi)及福利,、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)也用水資源費(fèi)來支出,。
張亮援引水利部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指出,，2010年全國共使用水資源費(fèi)47.9億元,，其中用于日常管理(包括行政、事業(yè)費(fèi)等)10.8億元,，而水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作分別只有4.5億元和3.4億元,。
專家表示,，今后要加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收管理工作,。一方面，要減少水資源費(fèi)的免征,、少征和緩征等現(xiàn)象,，做到有償使用制度的廣覆蓋。另一方面,，要嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)使用及監(jiān)管,，保證將這筆錢投到《管理辦法》規(guī)定的九大范圍。此外,，還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，避免浪費(fèi)、擠占和挪用現(xiàn)象,�,！�
水質(zhì)也應(yīng)同步提高
對(duì)于普通居民而言，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是：水資源費(fèi)上調(diào)后,，自來水水質(zhì)會(huì)否跟著“水漲船高”,？
目前看這是可能的。2004年國務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)由水資源費(fèi),、水利工程供水費(fèi),、城市供水費(fèi)和污水處理費(fèi)等四部分組成�,；诖�,，傅濤認(rèn)為，這次水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)終端水價(jià)肯定也有影響,�,！ ∩虾Ｊ屑味ㄗ詠硭邢薰镜囊晃回�(fù)責(zé)人稱，公司的供排水主業(yè)長期處于虧損狀態(tài),。每年上繳水資源費(fèi)大概為200萬元-300萬元,，征收標(biāo)準(zhǔn)提高后成本進(jìn)一步增加，但水價(jià)是物價(jià)局規(guī)定的,，不能隨便上漲,。
傅濤分析,，在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下,，如果水資源費(fèi)上調(diào)而水價(jià)不調(diào)，自來水公司的管網(wǎng)改造和水廠凈化力度可能降低,，水質(zhì)就難以保障,。在這種情況下，要么舉行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì),，要么將水資源費(fèi)從水價(jià)中剝離出來單獨(dú)征收,。“后一種情況下,，居民能更好地了解水費(fèi)構(gòu)成,，也許民意阻力會(huì)小一些�,！薄�
無論哪一種方法,，都會(huì)導(dǎo)致居民水費(fèi)的提高。上海市黃浦區(qū)的張先生告訴記者,，他一家三口,，月均水費(fèi)50元左右，占總收入的0.6%,。“我認(rèn)為水費(fèi)每月在100元以內(nèi)可以接受,，但前提是獲得比較好的水質(zhì),。”
專家指出,，之所以很多人對(duì)漲水價(jià)有抵觸情緒,，是因?yàn)椴恢蓝嗍盏馁M(fèi)用跑到哪里去了。水資源費(fèi)增收后的使用理應(yīng)受到公眾監(jiān)督,，確保能用于水質(zhì)的改善,。