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據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，2013年中央一號文件,，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》昨天發(fā)布,，一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”,。
在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口，“家庭農(nóng)場”經(jīng)營戶王文桃剛從他的大棚基地出來,，又到塘邊喂鵝,。他的“家庭農(nóng)場”主營秧苗培育，兼營養(yǎng)殖,。方圓500畝的地通過租賃,、承包，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。
王文桃：收入還可以,，靠近40萬差不多。
在安徽郎溪,、吉林延邊等地,，“家庭農(nóng)場”已有經(jīng)驗可總結(jié)。以延邊為例,，2011年,，199家家庭農(nóng)場中有98%實現(xiàn)了盈利；2012年全州451家家庭農(nóng)場中,，有99%實現(xiàn)盈利,。而在2013年中央一號文件中，“家庭農(nóng)場”也實現(xiàn)首次亮相。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟室副主任李國祥用“因時而動”概括這一變化,。
李國祥：我們國家有一些種養(yǎng)大戶,，隨著規(guī)模擴大，他的管理水平會超越農(nóng)戶的管理水平,，有一個比較完整的核算體系,，生產(chǎn)完全按照市場導(dǎo)向。這樣一些變化,，再用過去的“種糧大戶”來概括,，很可能就不太適合。
除了家庭農(nóng)場,，對專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社的政策扶持也在一號文件中再度明確。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷強調(diào),，“大農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨,。
關(guān)銳捷：大量有知識的青壯年農(nóng)村勞動力到城市去打工，在農(nóng)村,，勞動力數(shù)字在下降,，就帶來誰來種地、以什么方式種地的新問題�,，F(xiàn)在這種分散小規(guī)模的經(jīng)營方式不適合與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素相對接,，比如我們要搞機械化、要搞水利化,、要搞統(tǒng)防統(tǒng)治,、要搞土地整治，小規(guī)模的經(jīng)營方式很難實現(xiàn)這樣的目標,。無論從解決勞動力素質(zhì)的問題,、還是進一步加快整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求來看，我們一定要推進各種形式的規(guī)模經(jīng)營,。
中央一號文件用14字概括2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標：“保供增收惠民生,、改革創(chuàng)新添活力”�,！案母飫�(chuàng)新”四字,，文件中著墨頗重。以工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地來說,，其中利弊,，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華并不諱言。
孫中華：利在什么地方,？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金,、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進入絕對帶來了資金帶來了技術(shù)帶來了人才,。但是擠占了農(nóng)民的利,，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，然后帶來了非糧化,、非農(nóng)化,。
正是因為有利有弊，關(guān)銳捷表示,，對于中央一號文件提出“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度”,，農(nóng)業(yè)部門絕不會一刀切。
關(guān)銳捷：要全面去評價企業(yè),，第一它有沒有這樣的經(jīng)營能力，比如規(guī)劃的能力,、資金的能力,、管理的能力、科技的能力,，如果你有能力,，我們可以準入；同時我們要監(jiān)管,，監(jiān)管的主要目的,，你是不是符合國家土地政策，是不是導(dǎo)致了非糧化,、非農(nóng)化的傾向,，是不是保證了農(nóng)民應(yīng)有的利益不受損害。
有新規(guī),，也有痼疾,。一號文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，直指農(nóng)戶承包地塊面積不準,、四至不清等問題,。
關(guān)銳捷：關(guān)鍵的是土地承包的面積跟我們登記證上的面積差距比較大，大概能差30%左右,。
李國祥解釋,，這一問題源于我國農(nóng)村的耕地分配方式。
李國祥：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行的時候,，考慮到分配的公平性,，把土地確實是按照不同的位置、不同的質(zhì)量,、不同的類型,，打碎了分給每家每戶。
土地小、碎,，直接導(dǎo)致無法準確統(tǒng)計面積,；李國祥分析，確權(quán)登記的完成,，也將為我國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆,。
李國祥：如果確權(quán)登記完成以后，給我們將來的土地流轉(zhuǎn)以及我們農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護,，以及我們新型主體的培育創(chuàng)造條件,。
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