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據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道,，2013年中央一號文件,，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》昨天發(fā)布,，一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。
在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口,，“家庭農(nóng)場”經(jīng)營戶王文桃剛從他的大棚基地出來,，又到塘邊喂鵝。他的“家庭農(nóng)場”主營秧苗培育,，兼營養(yǎng)殖,。方圓500畝的地通過租賃、承包,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。
王文桃：收入還可以，靠近40萬差不多,。
在安徽郎溪,、吉林延邊等地，“家庭農(nóng)場”已有經(jīng)驗可總結(jié),。以延邊為例,，2011年，199家家庭農(nóng)場中有98%實現(xiàn)了盈利,；2012年全州451家家庭農(nóng)場中,，有99%實現(xiàn)盈利。而在2013年中央一號文件中,，“家庭農(nóng)場”也實現(xiàn)首次亮相,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國祥用“因時而動”概括這一變化。
李國祥：我們國家有一些種養(yǎng)大戶,，隨著規(guī)模擴(kuò)大,，他的管理水平會超越農(nóng)戶的管理水平，有一個比較完整的核算體系,，生產(chǎn)完全按照市場導(dǎo)向,。這樣一些變化,，再用過去的“種糧大戶”來概括，很可能就不太適合,。
除了家庭農(nóng)場,，對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的政策扶持也在一號文件中再度明確,。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷強(qiáng)調(diào),，“大農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨。
關(guān)銳捷：大量有知識的青壯年農(nóng)村勞動力到城市去打工,，在農(nóng)村,，勞動力數(shù)字在下降，就帶來誰來種地,、以什么方式種地的新問題。現(xiàn)在這種分散小規(guī)模的經(jīng)營方式不適合與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素相對接,，比如我們要搞機(jī)械化,、要搞水利化、要搞統(tǒng)防統(tǒng)治,、要搞土地整治,，小規(guī)模的經(jīng)營方式很難實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。無論從解決勞動力素質(zhì)的問題,、還是進(jìn)一步加快整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求來看,，我們一定要推進(jìn)各種形式的規(guī)模經(jīng)營。
中央一號文件用14字概括2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生,、改革創(chuàng)新添活力”,。“改革創(chuàng)新”四字,，文件中著墨頗重,。以工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地來說，其中利弊,，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華并不諱言,。
孫中華：利在什么地方？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金,、缺技術(shù),、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對帶來了資金帶來了技術(shù)帶來了人才,。但是擠占了農(nóng)民的利,，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，然后帶來了非糧化,、非農(nóng)化,。
正是因為有利有弊,，關(guān)銳捷表示，對于中央一號文件提出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”,，農(nóng)業(yè)部門絕不會一刀切,。
關(guān)銳捷：要全面去評價企業(yè)，第一它有沒有這樣的經(jīng)營能力,，比如規(guī)劃的能力,、資金的能力、管理的能力,、科技的能力,，如果你有能力，我們可以準(zhǔn)入,；同時我們要監(jiān)管,，監(jiān)管的主要目的，你是不是符合國家土地政策,，是不是導(dǎo)致了非糧化,、非農(nóng)化的傾向，是不是保證了農(nóng)民應(yīng)有的利益不受損害,。
有新規(guī),，也有痼疾。一號文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”,，直指農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清等問題。
關(guān)銳捷：關(guān)鍵的是土地承包的面積跟我們登記證上的面積差距比較大,，大概能差30%左右,。
李國祥解釋，這一問題源于我國農(nóng)村的耕地分配方式,。
李國祥：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的時候,，考慮到分配的公平性，把土地確實是按照不同的位置,、不同的質(zhì)量,、不同的類型，打碎了分給每家每戶,。
土地小,、碎，直接導(dǎo)致無法準(zhǔn)確統(tǒng)計面積,；李國祥分析,，確權(quán)登記的完成，也將為我國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆,。
李國祥：如果確權(quán)登記完成以后,，給我們將來的土地流轉(zhuǎn)以及我們農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù),，以及我們新型主體的培育創(chuàng)造條件。
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