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即將發(fā)布的２０１３年中央“一號(hào)文件”將連續(xù)第１０年關(guān)注中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題。權(quán)威人士透露，這個(gè)指導(dǎo)未來(lái)“三農(nóng)”工作的文件強(qiáng)調(diào),，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地“準(zhǔn)入制”,。
這意味著中國(guó)最高決策層將針對(duì)近兩年備受社會(huì)關(guān)注的“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)”趨勢(shì),，建立嚴(yán)格的評(píng)審和監(jiān)管制度。在２０１２年１２月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，也透出了這一信號(hào)。
一段時(shí)間以來(lái),，有關(guān)人士擔(dān)憂，正當(dāng)中國(guó)不少地方為工商資本投資農(nóng)業(yè)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新氣象而歡欣鼓舞時(shí),，部分投資農(nóng)業(yè)的工商資本逐漸顯露出其逐利本質(zhì),，開(kāi)始“跑馬圈地”從事收益更高的“非糧化”產(chǎn)業(yè)。
于是,，擺在中國(guó)政府面前的難題是：如何引導(dǎo)并馴服這些桀驁的工商資本為中國(guó)農(nóng)業(yè)散碎的家庭經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)集約效應(yīng),，又不致使其“跑偏”損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益,。
在一些工商企業(yè)看來(lái),，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是多年來(lái)被資本遺忘的“價(jià)值洼地”,，經(jīng)歷了股市,、樓市上的“炒作”后，“重返農(nóng)門”無(wú)疑是名利雙收之舉,。
深圳裕達(dá)富電子有限公司一直從事電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售,，最近兩年企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困難,。一年前，公司總經(jīng)理盛小木和另外三位企業(yè)家決定投資休閑農(nóng)業(yè)綜合體,，計(jì)劃五年內(nèi)投資１０億元人民幣,，將名為杭州永安農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目打造成長(zhǎng)三角特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑運(yùn)動(dòng)中心,。
“誰(shuí)先進(jìn)入誰(shuí)就占得‘先機(jī)’,，我認(rèn)識(shí)的許多企業(yè)家都在看農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)‘投資潮’,�,！笔⑿∧菊f(shuō)。
同樣的故事發(fā)生在房企巨頭綠城集團(tuán),，它２０１２年底宣布在浙江省嵊州市投資２０億元人民幣,，培育４個(gè)單體面積超５０００畝,、一二三產(chǎn)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
工商資本投資農(nóng)業(yè)的好處顯而易見(jiàn),。浙江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作辦公室處長(zhǎng)樓曉云表示,，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)緩解了農(nóng)業(yè)投資“貧血癥”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)�,；�,、集約化方向發(fā)展，同時(shí)也拓寬了企業(yè)投資渠道,。
盡管還沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，但在民間資金較豐富的浙江省，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì),，近５年全省工商資本投資農(nóng)業(yè)超過(guò)千億元人民幣,。
從投資領(lǐng)域來(lái)看，工商資本“涌入農(nóng)門”主要集中在休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)作物方面,，投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的比例一直很低,。
農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)周期和低回報(bào)率讓許多雄心勃勃的企業(yè)遇到了困境,。“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是融資,�,！焙贾萋�(lián)建餐飲管理有限公司總經(jīng)理王建民表示，這個(gè)未來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)并不好做,。
資本的逐利性加上投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受困,，讓部分工商企業(yè)開(kāi)始偏離投資農(nóng)業(yè)的初衷，進(jìn)行“跑馬圈地”活動(dòng),。一些企業(yè)“囤地”待價(jià)而沽,，一些企業(yè)借農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)、綜合體建設(shè)大搞公館,、會(huì)所項(xiàng)目,。
針對(duì)“圈地”之憂，２０１２年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要“守住一條底線”,，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地,。這意味著,，以前工商資本與地方政府“聯(lián)合”流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地的情況可能有所收斂。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文日前在一農(nóng)業(yè)論壇上表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管規(guī)模會(huì)擴(kuò)大,，新型經(jīng)營(yíng)主體如專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶會(huì)形成，但家庭經(jīng)營(yíng)方式始終難以被替代,。應(yīng)引導(dǎo)工商資本開(kāi)展適合企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，而非大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間占用農(nóng)地,。
長(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問(wèn)題的浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員顧益康表示,，對(duì)工商資本，要引導(dǎo)和監(jiān)管并重,�,！肮膭�(lì)工商資本在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資本、管理等要素的過(guò)程中獲得合理利潤(rùn),，對(duì)其投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核,、跟蹤監(jiān)督，防止其占田圍地,、劈山造房進(jìn)行‘圈地’活動(dòng),。”
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