近年來,，重慶市永川區(qū)建立了集工程招投標,、政府采購,、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等為一體的公共資源綜合交易有形市場，初步實現(xiàn)了公共資源綜合交易的“監(jiān)管集約化,、配置市場化,、運作陽光化、服務(wù)規(guī)范化”,，從源頭上防治工程領(lǐng)域腐敗行為,，確保公共權(quán)力在陽光下運行。
建立管辦分離體制
長期以來,，公共資源分散在政府各職能部門,，如城市道路運營許可、城市公共設(shè)施,、國有土地資源等的管理,，分別歸屬于市政,、建設(shè),、國土等部門,。這些部門都建立了自己的有形市場，開展相關(guān)交易活動,。但由此也產(chǎn)生了一些問題,，如公共資源交易職能分散、交易成本較高,、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力,，主管部門常被質(zhì)疑既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，腐敗滋生的同時也造成了公共資源資產(chǎn)的無形流失,，損害了國家利益,。
永川區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室主任袁野介紹，為強化公共資源管理,，永川區(qū)從2008年初開始,，將公共資源交易活動從原來的“分散交易、獨認監(jiān)管”,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰�,、�?lián)合監(jiān)管”，掛牌成立了公共資源招投標交易中心,，將原分散于各職能部門的工程招投標,、政府采購、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等交易市場進行整合統(tǒng)一,，規(guī)定所有公共資源交易活動必須依法進入?yún)^(qū)公共資源招投標中心進行招投標交易。
在此基礎(chǔ)上,，永川區(qū)還建立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的公共資源綜合交易管理委員會,，負責(zé)公共資源綜合交易重大事項的決策和領(lǐng)導(dǎo)。管委會下設(shè)區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室,，主要承擔(dān)制定規(guī)則,、日常監(jiān)管、協(xié)調(diào)工作職能,。
據(jù)袁野介紹,，永川區(qū)堅持執(zhí)法主體不變的原則，建立區(qū)公管辦,、行業(yè)主管部門和執(zhí)紀單位三級聯(lián)動立體監(jiān)管新模式：區(qū)公管辦負責(zé)綜合交易日常監(jiān)管,；行業(yè)主管部門負責(zé)行業(yè)管理和行政監(jiān)督；紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)執(zhí)紀監(jiān)督,。
永川區(qū)委書記胡際權(quán)表示,，永川區(qū)公共資源綜合交易平臺的建立，有效地規(guī)范了公共資源交易行為,，從體制機制上解決過去公共資源交易中的各自為政,、監(jiān)督乏力的弊端,，變以往被動監(jiān)督為監(jiān)督部門入駐中心進行主動監(jiān)督、全程監(jiān)督,，監(jiān)督由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”,，由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋保贡O(jiān)督工作更直接,、更有效,、更深入。
“讓無情電腦代替有情人腦”
工程建設(shè)招投標項目有幾十個環(huán)節(jié),，每個環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)違規(guī)操作漏洞,，容易被少數(shù)別有用心的人所利用，直接影響到招投標公正性,。尤其是“專家”這一環(huán)節(jié),，到有項目招投標時，他們千方百計打聽專家是誰,，甚至不惜采用所謂的“人海戰(zhàn)術(shù)”,，即天天派人駐守在機關(guān)辦公室門口，看是哪些專家前來報到,，以便提前“活動”,。
為了“讓公正無情的電腦代替有情的人腦”,，永川區(qū)建起了目前全國最先進,、最集中的綜合交易平臺，購置安裝了先進的專業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng),、封閉評標系統(tǒng),、信息發(fā)布系統(tǒng)以及綜合評標專家管理系統(tǒng)、綜合評標專家隨機抽取及語音自動通知系統(tǒng)等設(shè)備,，設(shè)置了LED電子顯示屏,。
記者在公共資源招投標交易中心的大廳看到,，進口一側(cè)的報名箱均掛著三把鎖,。工作人員告訴記者，這三把鎖分屬于公管辦,、交易中心,、主管部門，必須在三者共同在場的情況下才能打開,。這在一定程度上起到牽制作用,，避免競買者的信息泄露，防止競買者串通人為壓低競標價格,，遏制圍標,、串標現(xiàn)象,。報名箱打開后，即刻對競拍者資格進行審查,。資格審查結(jié)束后,，馬上舉行“招拍掛”,，這樣可避免競買者利用時間間隙進行違規(guī)操作,。
專家評審是公共資源交易過程中的重要一環(huán)，直接影響到招投標的公正性,。為此,，永川區(qū)公共資源交易中心采用了電腦隨機抽取專家的方式，即開標前由專人從電腦專家?guī)熘须S機抽取,，抽出評委的隨機代碼隱藏了評委的單位,、姓名、電話,，只顯示了專業(yè)信息,，抽取人員不知道抽取的評委是誰，通知時系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫代碼對應(yīng)找出評委自動語音通知,，專家根據(jù)語音提示按鍵回復(fù)同意與否,。同意參加的專家信息隨即被反饋到管理系統(tǒng)的一臺打印機上。打印機采用專用打印紙,，只有拆開密封條才能看到里面的內(nèi)容,；評標開始后，工作人員將密封條拆開,，驗明專家身份,，此時專家信息才被知曉，但專家隨即憑指紋確認進入評標區(qū),，整個過程都避免了與外人的接觸,。
永川還積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)企業(yè)誠信信息查詢運用試點工作，充分運用企業(yè)誠信信息,，著力推進招標投標市場誠信體系建設(shè),。
永川區(qū)將企業(yè)誠信信息劃分為七個等級，并對企業(yè)誠信信息進行綜合評價,，依據(jù)企業(yè)誠信度的高低和不良行為的影響期來制約其投標行為,，直接影響其投標結(jié)果。規(guī)定在每次招投標活動開標結(jié)束后,，查詢前三名中標候選人信用信息,，凡查詢到失信記錄且未結(jié)案、未處理完畢或未整改到位的中標候選人一律取消其中標資格,，以確保具有良好誠信的企業(yè)承擔(dān)政府投資項目的建設(shè)任務(wù),。
企業(yè)誠信信息在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)的實際運用,，有效的遏制了工程建設(shè)企業(yè)利用虛假資質(zhì)、虛假資料參與招標投標的行為,，在一定程度上避免了建設(shè)工程招投標中掛靠,、串標圍標等現(xiàn)象的產(chǎn)生，維護了建設(shè)工程招投標市場秩序,，營造了公平公正,、誠信擇優(yōu)的良好環(huán)境，促進了企業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)自律,。
從“預(yù)防腐敗”拓展到“經(jīng)濟服務(wù)”
永川區(qū)公共資源綜合交易平臺,，將原來分散到政府各部門的建設(shè)工程招投標、土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓,、政府采購,、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項目，均依法進入此平臺進行招投標交易,，初步實現(xiàn)了公共資源“配置市場化,、運作陽光化、監(jiān)管集約化”,，不僅優(yōu)化了投資環(huán)境,，轉(zhuǎn)變了政府職能，而且從源頭上遏制腐敗,，切實推動陽光政務(wù)建設(shè),。
自建立公共資源交易平臺以來，永川區(qū)取得了很大的成效,。截至2012年上半年,，永川區(qū)公共資源交易平臺完成交易2455宗，成交額173.38億元,，增收節(jié)支11.26億元,，公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)腐敗案件為零。
據(jù)袁野介紹,，下一步,，永川區(qū)將進一步完善和豐富公共資源交易平臺，在防治腐敗的同時,，注重挖掘其經(jīng)濟服務(wù)職能,，更好地地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
一方面,，發(fā)揮交易平臺信息資源分析的效能,，利用平臺存儲的交易數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計學(xué)及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，收集產(chǎn)品價格,、資產(chǎn)價格等方面的信息,，了解市場供狀況與市場行情，并利用經(jīng)濟預(yù)測方法評估未來市場走勢和經(jīng)濟景氣狀況,。
另一方面,，利用市場價格的發(fā)現(xiàn)功能，根據(jù)產(chǎn)品,、資產(chǎn)的價格信息以及市場供求信息,，為政府采購、土地使用權(quán),、國有產(chǎn)權(quán)交易等提供指導(dǎo)價,。
此外,，永川區(qū)還將增加交易項目,，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、政府固定資產(chǎn)處理,、國有企業(yè)大額采購,、政府物業(yè)管理等公共資源，引入公共資源交易平臺,。