《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn),，由普通消費(fèi)者,、代理商、服務(wù)器提供商,、電信運(yùn)營(yíng)商等利益體相互糾纏而形成的電話回?fù)芸�,，在政策的夾縫中已經(jīng)衍生為一條畸形的產(chǎn)業(yè)鏈,，且隨著吁請(qǐng)電信市場(chǎng)開(kāi)放的呼聲加大,，這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈有抬頭之勢(shì),。
“暫不允許”已六年
對(duì)于回?fù)芸ǎ畔a(chǎn)業(yè)部2007年發(fā)布《關(guān)于現(xiàn)階段暫不允許開(kāi)展電話回?fù)軜I(yè)務(wù)的通知》,，工業(yè)和信息化部2010年發(fā)布《關(guān)于做好回?fù)軜I(yè)務(wù)清理工作的通知》,，兩次叫停回?fù)軜I(yè)務(wù),，要求電信運(yùn)營(yíng)商關(guān)閉為回?fù)軜I(yè)務(wù)提供接入的號(hào)碼，停止為回?fù)芷脚_(tái)提供中繼線服務(wù),。
然而,，依靠其便宜的資費(fèi)，“暫不允許”的六年間,，回?fù)芸ǖ牡叵落N售從未間斷,。
記者日前通過(guò)某電子商務(wù)網(wǎng)站購(gòu)得一張名為“飛話卡”的回?fù)芸ǎ凑盏曛鳌皐h198936”的提示,，撥打電話時(shí),，先要撥打一個(gè)歸屬于河南鄭州中國(guó)移動(dòng)的預(yù)約號(hào)碼“18224522728”，撥通后語(yǔ)音提示“歡迎您預(yù)約成功請(qǐng)掛機(jī)”并自動(dòng)掛斷,。幾秒后,，記者便接到一個(gè)顯示為貴州貴陽(yáng)“08518250057”的固話來(lái)電，接聽(tīng)后輸入真正要撥打的號(hào)碼就可以實(shí)現(xiàn)回?fù)芡ㄔ挕?BR> 試用幾次后,，記者發(fā)現(xiàn),，每次回?fù)芑貋?lái)的號(hào)碼都是貴州貴陽(yáng)的固定電話，但不是同一個(gè)號(hào)碼,。賣家“wh198936”稱,，撥打預(yù)約號(hào)碼后，回?fù)芟到y(tǒng)會(huì)自動(dòng)分配回?fù)芴?hào)碼,，任意顯示電話號(hào)碼,。
記者還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)購(gòu)回?fù)芸ǖ南M(fèi)者以高校學(xué)生為主,。山西大學(xué)碩士研究生小張是回?fù)芸ǖ闹覍?shí)用戶,，早在三四年前，他就在學(xué)校見(jiàn)過(guò)回?fù)芸ǖ男V告,。雖然明知這是違禁商品,，但因女朋友在異地，難以承擔(dān)高額長(zhǎng)途話費(fèi)的他還在使用。
淘寶網(wǎng)站的《淘寶規(guī)則》明確規(guī)定,，銷售電話回?fù)芸ㄅc回?fù)軜I(yè)務(wù)屬于“一般違規(guī)行為”,，發(fā)布此類商品的商家將被處以扣分處罰，所有回?fù)芸▽⒈唤y(tǒng)一下架,。然而,，記者輸入“回?fù)芸ā彼阉骱螅舱业?49件商品,，其中月銷量最高的一款多達(dá)1500余件,。但在使用過(guò)程中，不少消費(fèi)者發(fā)現(xiàn),，這一售價(jià)八元可打250分鐘的回?fù)芸�,，�?shí)際使用時(shí)間不足90分鐘，聲稱三分錢打遍全國(guó),，實(shí)際資費(fèi)每分鐘在0.1元左右,。
除了賣家許諾的通話時(shí)間大幅縮水外，預(yù)約號(hào)碼停機(jī),，回?fù)芸ǔ渲到痤~不翼而飛,，明明有余額但被凍結(jié)等涉嫌詐騙的情況時(shí)有發(fā)生。小張說(shuō),，剛充了30元錢,，沒(méi)過(guò)幾天就不能用了，這樣的事情并不少見(jiàn),。
便宜背后是餡餅還是陷阱
“充100送60,，充200送120”，“三分錢打遍全國(guó)”……同樣撥打長(zhǎng)途電話,，回?fù)芸楹文芙o出如此低廉的價(jià)格,，讓消費(fèi)者不惜承擔(dān)受騙的風(fēng)險(xiǎn)？究竟是那些人在制販回?fù)芸�,？他們的利�?rùn)空間有多大,？
記者以代理回?fù)芸ā⒆庥没負(fù)芟到y(tǒng)等名義在網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)系到幾家回?fù)芸ㄟ\(yùn)營(yíng)商,。其中一家設(shè)在西安的“華龍通信科技有限公司”稱,，他們開(kāi)展回?fù)軜I(yè)務(wù)已經(jīng)八年，國(guó)內(nèi)70%以上的回?fù)墚a(chǎn)品出自該公司,。
記者用試用賬號(hào)登陸進(jìn)該公司的后臺(tái)管理系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn),，所有用戶的充值金額、話費(fèi)有效期,、計(jì)費(fèi)時(shí)間和方式等都可以隨意修改,。一位不愿透露姓名的客服人員說(shuō),，只要每年繳納1500元的租金，就可以利用這一系統(tǒng)無(wú)限量免費(fèi)出話費(fèi),，任意關(guān)閉用戶賬號(hào),，設(shè)置最低消費(fèi)額，發(fā)展代理商,，甚至可以再次出租系統(tǒng),。
至于產(chǎn)品的合法性，這位客服人員坦言：“我們只保證產(chǎn)品的可靠性,，只要你賣的客戶不投訴,，就不會(huì)有問(wèn)題，不過(guò)也有很多租了系統(tǒng)的人賣了卡,，卻不讓用戶使用,，這就是詐騙�,！薄�
這意味著,，消費(fèi)者的賬戶金額可以被隨意扣費(fèi)、清零,、失效。多家經(jīng)營(yíng)回?fù)芸ǖ墓咎峁┑馁Y料顯示,，消費(fèi)者的這部分損失,，只是回?fù)芸ɡ麧?rùn)中一小部分，他們稱之為“隱藏收益”,。比如,，代理商可以每天將所有用戶余額扣除0.1元，由于改動(dòng)不大,，多數(shù)用戶不會(huì)察覺(jué),。
除此以外，他們常用的手段還有把54秒或48秒按照一分鐘計(jì)算,，為用戶金額設(shè)置凍結(jié)額度等,。在“華龍通信”的后臺(tái)管理系統(tǒng)中，用戶余額少于10元就會(huì)被限制使用,。
顯然,，普通消費(fèi)者在貪便宜的同時(shí)，時(shí)刻面臨血本無(wú)歸的風(fēng)險(xiǎn),。同樣,，借此“創(chuàng)業(yè)”的代理商們的日子也不好過(guò)。業(yè)內(nèi)人士稱,，要實(shí)現(xiàn)回?fù)芡ㄔ�,，服�?wù)器,、軟件、電話線路,、中繼號(hào)四者缺一不可,。服務(wù)器和軟件掌握在少數(shù)違法的回?fù)芸ㄟ\(yùn)營(yíng)商手中，電話線路和中繼號(hào)只能從現(xiàn)有的電信運(yùn)營(yíng)基層網(wǎng)點(diǎn)尋找漏洞,。代理商既要擔(dān)心上級(jí)代理卷款走人,，又要面對(duì)電信企業(yè)封號(hào)的風(fēng)險(xiǎn)，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)甚至大于普通消費(fèi)者,。
中國(guó)移動(dòng)浙江公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部葛長(zhǎng)偉說(shuō),，消費(fèi)者和代理商在風(fēng)險(xiǎn)與收益中博弈的同時(shí)，回?fù)芸ㄟ�導(dǎo)致通信秩序混亂,，對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的影響更加明顯,。據(jù)他測(cè)算，僅2009年,，某家運(yùn)營(yíng)商的回?fù)苄袨槊吭陆o浙江移動(dòng)帶來(lái)的損失就在千萬(wàn)以上,。
不對(duì)稱結(jié)算是根源
令人不解的是，這一遍布陷阱的灰色產(chǎn)業(yè)是如何形成的,？地下經(jīng)營(yíng)的回?fù)軜I(yè)務(wù)為何屢禁不止,？除了“暫不允許”，還有哪些亟待填補(bǔ)的制度漏洞,？
“不對(duì)稱的結(jié)算政策是回?fù)芸óa(chǎn)生的根源,。”葛長(zhǎng)偉說(shuō),，近年來(lái)日益增多的“山寨充值卡詐騙”,、“手機(jī)改號(hào)詐騙”背后的幫兇就是回?fù)芸ǎ負(fù)芸ㄖ詫医恢�,，就在于�?dāng)前單向收費(fèi)環(huán)境下,，主要電信運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間結(jié)算政策不對(duì)稱。
山西省通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)郭紫燕也認(rèn)同這一說(shuō)法,。據(jù)她了解,，回?fù)芸ㄔ谑褂脮r(shí)，一般先用手機(jī)通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)撥打至回?fù)芷脚_(tái),，再由平臺(tái)通過(guò)固話網(wǎng)回?fù)苤烈苿?dòng)網(wǎng),。將主叫轉(zhuǎn)化為被叫；將原本屬于移動(dòng)網(wǎng)內(nèi),，或者移動(dòng)網(wǎng)到固話網(wǎng)之間的通話,，轉(zhuǎn)化到固話網(wǎng)至移動(dòng)網(wǎng)之間，這才是回?fù)芸ㄌ桌暮诵乃凇?BR> 依據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)間結(jié)算政策,，手機(jī)撥打固話,，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商需要按照每分鐘0.06元的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向固話運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算,；而固話撥打手機(jī)，長(zhǎng)期以來(lái)不用付出任何結(jié)算,，直至2010年6月起,，固話運(yùn)營(yíng)商才象征性地向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商支付每分鐘0.001元的網(wǎng)間費(fèi)用。二者標(biāo)準(zhǔn)相差60倍,。
從消費(fèi)者的角度看,，由于使用回?fù)芸ㄍㄔ挄r(shí)處于接聽(tīng)狀態(tài)，不需要支付手機(jī)話費(fèi),，只需要按照賣家的售價(jià)按每分鐘0.06元至0.08元的價(jià)格支付回?fù)芸ㄊ褂觅M(fèi),。從運(yùn)營(yíng)商的角度看，回?fù)艿脑砭褪菍⒁苿?dòng)網(wǎng)發(fā)起的呼叫,，轉(zhuǎn)化為固話網(wǎng)主叫,，按照目前的網(wǎng)間結(jié)算政策，固話運(yùn)營(yíng)商只需按照每分鐘0.001元的價(jià)格向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算,。
如此計(jì)算,，除去購(gòu)置相關(guān)服務(wù)器、軟件和租借線路的一次性投入,，在接聽(tīng)免費(fèi)的前提下,，回?fù)芸ǖ耐ㄔ挸杀編缀鯙榱恪＜幢阏驹谀承┻`規(guī)向回?fù)芸ㄌ峁┚�路的固話運(yùn)營(yíng)商的角度看,，只需付出1/60的價(jià)格就能爭(zhēng)搶來(lái)原本屬于移動(dòng)網(wǎng)的話務(wù)量,。
電信專家認(rèn)為，這種不對(duì)稱的結(jié)算政策最初制定時(shí),，移動(dòng)用戶規(guī)模小且移動(dòng)電話資費(fèi)昂貴，由移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商向固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商支付成本,，有利于激勵(lì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通,。然而，隨著我國(guó)移動(dòng)用戶的迅速增長(zhǎng),，截至2012年11月,，我國(guó)移動(dòng)電話用戶已達(dá)11.04億戶，固定電話用戶只有2.79億戶,。但網(wǎng)間結(jié)算政策并未同步調(diào)整,，造成的結(jié)果是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不僅付出了網(wǎng)絡(luò)資源，還要付出結(jié)算費(fèi)用,，卻得不到相應(yīng)的收益,。
工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)化部部長(zhǎng)苗圩近日透露，今年將對(duì)網(wǎng)間結(jié)算政策進(jìn)行調(diào)整,。郭紫燕透露,，調(diào)整后的結(jié)算政策將更加公平,，移動(dòng)與固定運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)將更加均衡。受此影響,，通話資費(fèi)有望下調(diào),。
電信專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，借助互聯(lián)網(wǎng)傳送語(yǔ)音通話的網(wǎng)絡(luò)電話完全可以成為回?fù)芸ǖ奶娲�,。與回?fù)芸ㄏ啾�,，網(wǎng)絡(luò)電話在通話質(zhì)量和產(chǎn)品信譽(yù)上優(yōu)勢(shì)明顯。更重要的是,，隨著移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)向民間資本的開(kāi)放,，同樣游走于“灰色地帶”的網(wǎng)絡(luò)電話有望名正言順。