《經(jīng)濟參考報》記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn)，由普通消費者,、代理商,、服務(wù)器提供商、電信運營商等利益體相互糾纏而形成的電話回撥卡，在政策的夾縫中已經(jīng)衍生為一條畸形的產(chǎn)業(yè)鏈,，且隨著吁請電信市場開放的呼聲加大,，這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈有抬頭之勢。
“暫不允許”已六年
對于回撥卡,，原信息產(chǎn)業(yè)部2007年發(fā)布《關(guān)于現(xiàn)階段暫不允許開展電話回撥業(yè)務(wù)的通知》,，工業(yè)和信息化部2010年發(fā)布《關(guān)于做好回撥業(yè)務(wù)清理工作的通知》，兩次叫�,；負軜I(yè)務(wù),，要求電信運營商關(guān)閉為回撥業(yè)務(wù)提供接入的號碼，停止為回撥平臺提供中繼線服務(wù),。
然而,，依靠其便宜的資費，“暫不允許”的六年間,，回撥卡的地下銷售從未間斷,。
記者日前通過某電子商務(wù)網(wǎng)站購得一張名為“飛話卡”的回撥卡，按照店主“wh198936”的提示,，撥打電話時,，先要撥打一個歸屬于河南鄭州中國移動的預(yù)約號碼“18224522728”，撥通后語音提示“歡迎您預(yù)約成功請掛機”并自動掛斷,。幾秒后,，記者便接到一個顯示為貴州貴陽“08518250057”的固話來電，接聽后輸入真正要撥打的號碼就可以實現(xiàn)回撥通話,。
試用幾次后,，記者發(fā)現(xiàn)，每次回撥回來的號碼都是貴州貴陽的固定電話,，但不是同一個號碼,。賣家“wh198936”稱，撥打預(yù)約號碼后,，回撥系統(tǒng)會自動分配回撥號碼,，任意顯示電話號碼。
記者還發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)購回撥卡的消費者以高校學(xué)生為主,。山西大學(xué)碩士研究生小張是回撥卡的忠實用戶，早在三四年前,，他就在學(xué)校見過回撥卡的小廣告,。雖然明知這是違禁商品，但因女朋友在異地,，難以承擔(dān)高額長途話費的他還在使用,。
淘寶網(wǎng)站的《淘寶規(guī)則》明確規(guī)定,，銷售電話回撥卡與回撥業(yè)務(wù)屬于“一般違規(guī)行為”，發(fā)布此類商品的商家將被處以扣分處罰,，所有回撥卡將被統(tǒng)一下架。然而,，記者輸入“回撥卡”搜索后,，共找到249件商品，其中月銷量最高的一款多達1500余件,。但在使用過程中,，不少消費者發(fā)現(xiàn)，這一售價八元可打250分鐘的回撥卡,，實際使用時間不足90分鐘,，聲稱三分錢打遍全國，實際資費每分鐘在0.1元左右,。
除了賣家許諾的通話時間大幅縮水外,，預(yù)約號碼停機，回撥卡充值金額不翼而飛,，明明有余額但被凍結(jié)等涉嫌詐騙的情況時有發(fā)生,。小張說，剛充了30元錢,，沒過幾天就不能用了,，這樣的事情并不少見。
便宜背后是餡餅還是陷阱
“充100送60,，充200送120”,，“三分錢打遍全國”……同樣撥打長途電話，回撥卡為何能給出如此低廉的價格,，讓消費者不惜承擔(dān)受騙的風(fēng)險,？究竟是那些人在制販回撥卡？他們的利潤空間有多大,？
記者以代理回撥卡,、租用回撥系統(tǒng)等名義在網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)系到幾家回撥卡運營商。其中一家設(shè)在西安的“華龍通信科技有限公司”稱,，他們開展回撥業(yè)務(wù)已經(jīng)八年,，國內(nèi)70%以上的回撥產(chǎn)品出自該公司。
記者用試用賬號登陸進該公司的后臺管理系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn),，所有用戶的充值金額,、話費有效期、計費時間和方式等都可以隨意修改,。一位不愿透露姓名的客服人員說,，只要每年繳納1500元的租金，就可以利用這一系統(tǒng)無限量免費出話費，任意關(guān)閉用戶賬號,，設(shè)置最低消費額,，發(fā)展代理商，甚至可以再次出租系統(tǒng),。
至于產(chǎn)品的合法性,，這位客服人員坦言：“我們只保證產(chǎn)品的可靠性，只要你賣的客戶不投訴,，就不會有問題,，不過也有很多租了系統(tǒng)的人賣了卡，卻不讓用戶使用,，這就是詐騙,。”
這意味著,，消費者的賬戶金額可以被隨意扣費,、清零、失效,。多家經(jīng)營回撥卡的公司提供的資料顯示,，消費者的這部分損失，只是回撥卡利潤中一小部分,，他們稱之為“隱藏收益”,。比如，代理商可以每天將所有用戶余額扣除0.1元,，由于改動不大,，多數(shù)用戶不會察覺。
除此以外,，他們常用的手段還有把54秒或48秒按照一分鐘計算,，為用戶金額設(shè)置凍結(jié)額度等。在“華龍通信”的后臺管理系統(tǒng)中,，用戶余額少于10元就會被限制使用,。
顯然，普通消費者在貪便宜的同時,，時刻面臨血本無歸的風(fēng)險,。同樣，借此“創(chuàng)業(yè)”的代理商們的日子也不好過,。業(yè)內(nèi)人士稱,，要實現(xiàn)回撥通話，服務(wù)器,、軟件,、電話線路,、中繼號四者缺一不可。服務(wù)器和軟件掌握在少數(shù)違法的回撥卡運營商手中,，電話線路和中繼號只能從現(xiàn)有的電信運營基層網(wǎng)點尋找漏洞,。代理商既要擔(dān)心上級代理卷款走人，又要面對電信企業(yè)封號的風(fēng)險,，所承擔(dān)的風(fēng)險甚至大于普通消費者,。
中國移動浙江公司市場經(jīng)營部葛長偉說，消費者和代理商在風(fēng)險與收益中博弈的同時,，回撥卡還導(dǎo)致通信秩序混亂，對移動運營商的影響更加明顯,。據(jù)他測算,，僅2009年，某家運營商的回撥行為每月給浙江移動帶來的損失就在千萬以上,。
不對稱結(jié)算是根源
令人不解的是,，這一遍布陷阱的灰色產(chǎn)業(yè)是如何形成的？地下經(jīng)營的回撥業(yè)務(wù)為何屢禁不止,？除了“暫不允許”,，還有哪些亟待填補的制度漏洞？
“不對稱的結(jié)算政策是回撥卡產(chǎn)生的根源,�,！备痖L偉說，近年來日益增多的“山寨充值卡詐騙”,、“手機改號詐騙”背后的幫兇就是回撥卡,，而回撥卡之所以屢禁不止，就在于當前單向收費環(huán)境下,，主要電信運營商之間的網(wǎng)間結(jié)算政策不對稱,。
山西省通信管理局市場監(jiān)管處處長郭紫燕也認同這一說法。據(jù)她了解,，回撥卡在使用時,，一般先用手機通過移動網(wǎng)撥打至回撥平臺，再由平臺通過固話網(wǎng)回撥至移動網(wǎng),。將主叫轉(zhuǎn)化為被叫,；將原本屬于移動網(wǎng)內(nèi)，或者移動網(wǎng)到固話網(wǎng)之間的通話,，轉(zhuǎn)化到固話網(wǎng)至移動網(wǎng)之間,，這才是回撥卡套利的核心所在。
依據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)間結(jié)算政策,，手機撥打固話,，移動運營商需要按照每分鐘0.06元的價格標準向固話運營商進行網(wǎng)間結(jié)算,；而固話撥打手機，長期以來不用付出任何結(jié)算,，直至2010年6月起,，固話運營商才象征性地向移動運營商支付每分鐘0.001元的網(wǎng)間費用。二者標準相差60倍,。
從消費者的角度看,，由于使用回撥卡通話時處于接聽狀態(tài)，不需要支付手機話費,，只需要按照賣家的售價按每分鐘0.06元至0.08元的價格支付回撥卡使用費,。從運營商的角度看，回撥的原理就是將移動網(wǎng)發(fā)起的呼叫,，轉(zhuǎn)化為固話網(wǎng)主叫,，按照目前的網(wǎng)間結(jié)算政策，固話運營商只需按照每分鐘0.001元的價格向移動運營商結(jié)算,。
如此計算,，除去購置相關(guān)服務(wù)器、軟件和租借線路的一次性投入,，在接聽免費的前提下,，回撥卡的通話成本幾乎為零。即便站在某些違規(guī)向回撥卡提供線路的固話運營商的角度看,，只需付出1/60的價格就能爭搶來原本屬于移動網(wǎng)的話務(wù)量,。
電信專家認為，這種不對稱的結(jié)算政策最初制定時,，移動用戶規(guī)模小且移動電話資費昂貴,，由移動運營商向固網(wǎng)運營商支付成本，有利于激勵固網(wǎng)運營商與移動運營商的互聯(lián)互通,。然而,，隨著我國移動用戶的迅速增長，截至2012年11月,，我國移動電話用戶已達11.04億戶,，固定電話用戶只有2.79億戶。但網(wǎng)間結(jié)算政策并未同步調(diào)整,，造成的結(jié)果是移動運營商不僅付出了網(wǎng)絡(luò)資源,，還要付出結(jié)算費用，卻得不到相應(yīng)的收益,。
工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)化部部長苗圩近日透露,，今年將對網(wǎng)間結(jié)算政策進行調(diào)整。郭紫燕透露,，調(diào)整后的結(jié)算政策將更加公平,，移動與固定運營商之間的結(jié)算標準將更加均衡,。受此影響，通話資費有望下調(diào),。
電信專家項立剛認為,，借助互聯(lián)網(wǎng)傳送語音通話的網(wǎng)絡(luò)電話完全可以成為回撥卡的替代品。與回撥卡相比,，網(wǎng)絡(luò)電話在通話質(zhì)量和產(chǎn)品信譽上優(yōu)勢明顯,。更重要的是，隨著移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)向民間資本的開放,，同樣游走于“灰色地帶”的網(wǎng)絡(luò)電話有望名正言順,。