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“作為世界最大的煙草生產(chǎn)和消費國，我國如何破除不利于全面控煙的體制機制,，推動煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整,，仍是一項十分艱巨又很繁雜的任務(wù),。煙草產(chǎn)業(yè)‘保證國家財政收入’的目標一直是控煙過程中的巨大阻力�,！痹�26日舉行的“控煙導向下的中國煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研討會”上,，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
胡鞍鋼稱，在全國財政總收入不斷持續(xù)提高的情況下,，中央政府完全有能力通過轉(zhuǎn)移支付等手段推動地方降低煙草產(chǎn)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟及財政收入來源比重,。
胡鞍鋼說,，應(yīng)啟動對國家《煙草專賣法》的修訂,，廢除專賣法中“保證國家財政收入”的目的。應(yīng)取消煙葉稅,，加大財政轉(zhuǎn)移支付,，切斷地方政府推動煙葉生產(chǎn)激勵機制。此外,，國家煙草專賣局是我國煙草產(chǎn)業(yè)中最大的利益主體,，在新一屆國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，應(yīng)加快推進國家煙草專賣局和中煙總公司的政企分離,，使國家煙草專賣局轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱責熅帧?BR> 會議期間,，胡鞍鋼主持的課題組披露了他們向國家相關(guān)主管部門提交的報告。這份名為《全面控煙與煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型》的報告顯示,，目前我國卷煙產(chǎn)量仍以每年4%左右的速度增長,，但煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備可行性。具體而言,，一是各級財政和地方經(jīng)濟對煙草產(chǎn)業(yè)的依賴度在下降,，如煙草工商利稅占國家財政收入的比重逐年下降；二是云南等傳統(tǒng)煙草大省已在著手改變煙草一家獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步降低煙草在全省經(jīng)濟中的比重,；三是目前種煙的比較收益大幅下降,，大部分煙農(nóng)只是將種煙作為副業(yè),，烤煙種植凈收入甚至低于外出務(wù)工凈收入。
不過,，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平向《經(jīng)濟參考報》記者透露,，去年在云南調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，盡管作為國企的當?shù)責煵萜髽I(yè)資金充裕,，但國家政策對煙草企業(yè)跨行業(yè)投資有一定限制,。
課題組對此建議,，對于在原煙草種植地區(qū)創(chuàng)辦非煙產(chǎn)業(yè),，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在接收一定比例煙農(nóng)的前提下,，可考慮在營業(yè)稅,、增值稅,、企業(yè)所得稅等方面予以優(yōu)惠。
課題組成員,、國家行政學院決策咨詢部胡琳琳博士告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“借鑒國際一些煙草企業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,，政府可以支持煙草企業(yè)轉(zhuǎn)向健康食品等行業(yè)，逐步降低煙草主業(yè)比重,，從‘健康危害型’轉(zhuǎn)為‘健康友好型’產(chǎn)業(yè),。”
胡鞍鋼強調(diào),，煙草工業(yè)作為典型的又是最大的“健康危害型”產(chǎn)業(yè),，其轉(zhuǎn)型升級與一般工業(yè)不同，決不能將“做大做強”定為其目標,。必須利用現(xiàn)有煙草生產(chǎn),、銷售專賣體制，采取嚴格措施,，對煙草產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,、投資、產(chǎn)量指標等進行嚴格控制,，使其就業(yè)人員成功轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè),。當然，同時應(yīng)落實需求控制措施,，包括大幅度提高煙草消費稅(包括進口煙的消費稅)等,，從根本上減少煙草消費需求。中國的“全面控煙”應(yīng)是控需求和控供給雙管齊下的控煙戰(zhàn)略,，才能徹底扭轉(zhuǎn)當前的控煙形勢,。
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