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在日前召開的推動能源生產和消費革命的制度保障研討會上,，中國能源研究會發(fā)布報告指出,，我國對自然壟斷企業(yè)成本監(jiān)管不足，難以確定合理價格水平,，這是人們對電價、油價調整質疑的深層次原因,。建議加強對壟斷企業(yè)的成本審查，并適度歸并各部委監(jiān)管職能，完善能源監(jiān)管制度,。
這份名為《健全與社會主義市場經濟相適應的能源監(jiān)管體制研究》的報告，是國家能源專家咨詢委員會的資助課題,，而后者主要是為國家能源決策提供咨詢支持,。
“近年來歷次電價和油氣價格調整都飽受社會詬病和輿論壓力，即使是在火電業(yè)務和煉油板塊嚴重虧損的情況下也無法得到老百姓的理解,。究其原因,，社會各界對國家大型能源企業(yè)的行政壟斷以及嚴重的內部人控制和低效率現(xiàn)象普遍不滿�,！眻蟾娣Q,。
長期以來，我國天然氣,、電力等能源行業(yè)形成自然壟斷產業(yè)組織,，壟斷行業(yè)的特殊地位，造成了市場的不公平競爭,，并為其帶來了極高的收入,。人社部的統(tǒng)計表明，目前,，電力等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍甚至更高,，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異,，實際收入差距可能在5到10倍之間,。
在中國能源研究會看來，這固然與國有企業(yè)治理機制不完善有關系,，但是更為根本的,，在于對壟斷企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管。價格主管部門不能有效監(jiān)管企業(yè)成本,，不能有效區(qū)分經營性成本與政策性負擔,，特別是對電網公司和三大石油公司的內部成本始終無法厘清，自然也就難以制定合理的價格,，輸配電價至今無法出臺,，歷次電價、油價調整也飽受社會質疑,。
對此,，報告建議加強對壟斷企業(yè)的成本審查，提高價格監(jiān)管的科學性,。
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