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在日前召開(kāi)的推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的制度保障研討會(huì)上,，中國(guó)能源研究會(huì)發(fā)布報(bào)告指出,，我國(guó)對(duì)自然壟斷企業(yè)成本監(jiān)管不足，難以確定合理價(jià)格水平,，這是人們對(duì)電價(jià),、油價(jià)調(diào)整質(zhì)疑的深層次原因。建議加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的成本審查,，并適度歸并各部委監(jiān)管職能,，完善能源監(jiān)管制度。
這份名為《健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源監(jiān)管體制研究》的報(bào)告,，是國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的資助課題,，而后者主要是為國(guó)家能源決策提供咨詢支持。
“近年來(lái)歷次電價(jià)和油氣價(jià)格調(diào)整都飽受社會(huì)詬病和輿論壓力,，即使是在火電業(yè)務(wù)和煉油板塊嚴(yán)重虧損的情況下也無(wú)法得到老百姓的理解,。究其原因，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家大型能源企業(yè)的行政壟斷以及嚴(yán)重的內(nèi)部人控制和低效率現(xiàn)象普遍不滿,�,！眻�(bào)告稱(chēng)。
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)天然氣,、電力等能源行業(yè)形成自然壟斷產(chǎn)業(yè)組織，壟斷行業(yè)的特殊地位,，造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng),，并為其帶來(lái)了極高的收入。人社部的統(tǒng)計(jì)表明,，目前,，電力等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍甚至更高，考慮到住房,、工資外收入和福利待遇上的差異,，實(shí)際收入差距可能在5到10倍之間。
在中國(guó)能源研究會(huì)看來(lái),，這固然與國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制不完善有關(guān)系,，但是更為根本的，在于對(duì)壟斷企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管,。價(jià)格主管部門(mén)不能有效監(jiān)管企業(yè)成本,，不能有效區(qū)分經(jīng)營(yíng)性成本與政策性負(fù)擔(dān),，特別是對(duì)電網(wǎng)公司和三大石油公司的內(nèi)部成本始終無(wú)法厘清，自然也就難以制定合理的價(jià)格,，輸配電價(jià)至今無(wú)法出臺(tái),，歷次電價(jià)、油價(jià)調(diào)整也飽受社會(huì)質(zhì)疑,。
對(duì)此,，報(bào)告建議加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的成本審查，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性,。
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