近年來,，農(nóng)民工市民化,、征地補(bǔ)償?shù)扰c推進(jìn)城鎮(zhèn)化有關(guān)的問題引起人們熱議。如何貫徹落實中央精神,，更好地回應(yīng)人民群眾關(guān)切,，讓城鎮(zhèn)化成果更多更公平惠及廣大人民群眾？記者就此采訪了中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員,、北京工業(yè)大學(xué)教授陸學(xué)藝,。
強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量抓住了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
記者：中央將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化確定為今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一,。當(dāng)前為什么強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,？
陸學(xué)藝：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是中央根據(jù)國際國內(nèi)大局作出的重大決策,。強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，抓住了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。上世紀(jì),，我國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,。進(jìn)入新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快,。2002年到2011年,，我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人,。這成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的巨大動力,，但也因短期內(nèi)大量人口涌入，城鎮(zhèn)空間規(guī)模急劇膨脹,，很多城鎮(zhèn)特別是大城市正在出現(xiàn)交通擁堵,、環(huán)境污染、房價上漲,、社會矛盾頻發(fā)等城市病的征兆,。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，應(yīng)先提高存量的質(zhì)量,，再做增量。應(yīng)投入相當(dāng)?shù)娜肆�,、財力,、物力，加�?qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè),，防止和治理城市病,，使城鎮(zhèn)成為功能完備,、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好,、社會和諧之地,。這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。下一步,，各地繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，一定要按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)自身實際有計劃,、有步驟,、有條件地進(jìn)行。有些地方脫離實際,，趕農(nóng)民上樓,，結(jié)果并沒有提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，反而給他們帶來很多不便,。這種違背農(nóng)民意愿的城鎮(zhèn)化不能再搞了,。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
記者：伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn),，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一,。對此，您有什么看法和建議,？
陸學(xué)藝：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，要堅持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。農(nóng)民工等已住進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，為城鎮(zhèn)發(fā)展付出了辛勤勞動、作出了巨大貢獻(xiàn),。但他們在城鎮(zhèn)工作遇到了同工不同酬,、同工不同時、同工不同權(quán)的問題,，在城鎮(zhèn)生活面臨社保難,、子女入學(xué)難、看病難,、住房難等問題,。這是很不公正的，是公共服務(wù),、社會管理跟不上造成的,，是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的具體表現(xiàn),，需要通過深化改革,、科學(xué)發(fā)展加以解決,。
有人認(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題,，會給城鎮(zhèn)增加很多額外負(fù)擔(dān),。這是一個認(rèn)識誤區(qū)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城鎮(zhèn)社會財富的創(chuàng)造者,，每年又交了各種稅費(fèi),，大多還交了社會保險，理應(yīng)獲得與其付出相稱的待遇,。同時,，解決好這一問題，能夠增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力,，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動力,；能夠為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定堅實基礎(chǔ),；能夠促進(jìn)許多困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的解決,，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,、實現(xiàn)和諧發(fā)展,。因此，建議對已進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展深入細(xì)致的調(diào)查,，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量和結(jié)構(gòu),、就業(yè)情況、分布情況,、居住情況以及去留意愿等,，為制定經(jīng)濟(jì)社會政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)社會建設(shè),、創(chuàng)新社會管理
記者：人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動,，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對社會建設(shè)和管理提出了新挑戰(zhàn),。對此,，我們該如何應(yīng)對？
陸學(xué)藝：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的又一個重要著力點,。當(dāng)前，人口轉(zhuǎn)移主要是流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，應(yīng)重視這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和社區(qū)的社會建設(shè)和管理工作，鼓勵它們先行先試,。東部地區(qū)有些城鎮(zhèn)發(fā)展非�,？�,，例如廣東東莞的虎門鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，已經(jīng)聚集近百萬人,，但還是一個鎮(zhèn)的行政建制，只有80多個在編干部,，雖然聘用了數(shù)倍于此的輔助人員,，但管理的難度還是很大。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較普遍,。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道管十幾萬、幾十萬人,，也有一些街道下的社區(qū)管好幾萬人,。應(yīng)適應(yīng)這種發(fā)展實際，及時調(diào)整基層行政組織結(jié)構(gòu),，構(gòu)建科學(xué)合理有效的社會管理體制,。
當(dāng)然，公共服務(wù)也要跟上,。與戶籍人口相比,，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模增加。例如深圳的戶籍人口只有280多萬人,，而常住人口達(dá)到1200萬人,，實際管理人口超過1500萬人。面對龐大的實際人口規(guī)模帶來的需求,，根據(jù)戶籍人口配套建設(shè)的公共管理機(jī)構(gòu)及其提供的公共服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化迫切需要加強(qiáng)社會建設(shè),、創(chuàng)新社會管理,。