■收入分配改革方案萬眾矚目，但僅一個方案不能解決全部問題
■個稅調(diào)節(jié)不能只盯起征點，改進(jìn)累進(jìn)稅率更有意義
■僅靠增加工資不能實現(xiàn)擴(kuò)消費,，完善社保制度是改革的關(guān)鍵
■改革必然觸動現(xiàn)實利益，沖破樊籬才能取得實效
國家統(tǒng)計局上周公布,，2012年中國的基尼系數(shù)為0.474，這個超越國際警戒線的數(shù)字揭示了我國貧富差距的嚴(yán)峻性,。
日前,，多家央企高管主動帶頭降薪，引發(fā)社會廣泛關(guān)注,。中船集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪30％,，中煤能源也決定全礦區(qū)員工降薪10％。然而,，高管降薪僅僅是企業(yè)行為,，推進(jìn)收入分配制度改革仍然任重道遠(yuǎn)。原定于去年年內(nèi)出臺的收入分配體制改革總體方案,，目前尚未公布,。備受矚目的收入分配新方案是否能解決全部問題,？收入分配改革難道就是漲工資,？漲工資是否就能擴(kuò)消費？改革抓手究竟在何處,？
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誤區(qū)1
一個改革方案就能解決所有問題嗎,？ |
收入分配改革方案引發(fā)熱議，但終不能解決全部問題,，不能把收入分配改革所有希望寄托在一個方案之上,。
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，爭議許久的收入分配改革方案有望在今年3月份全國兩會后出臺,。照此推算,，以縮小貧富差距為宗旨的收入分配改革方案已醞釀了8年。
8年間,，一方面,，由于方案牽涉廣、阻力大,，問世時點一再延后,，而另一方面,，公眾的關(guān)注度和期望值卻被持續(xù)推高，由此引發(fā)的熱議不斷,。
“僅僅指望通過一個指導(dǎo)意見,，來解決我們所有的收入分配問題，顯然不現(xiàn)實,，也是不可能的,。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南就此表示,，收入分配改革指導(dǎo)意見是一個頂層設(shè)計,，只能就收入分配改革作出一個框架性的安排，本身不可能具體地回答一些微觀層面的收入分配的具體問題,，這是指導(dǎo)意見本身的定位所決定的,。
“我們既要重視收入分配的改革，同時又不能把全部希望都寄托在改革方案上,�,！敝袊缈圃菏澜缟鐣Ｕ现行闹魅梧嵄膹�(qiáng)調(diào)，在中國實行市場經(jīng)濟(jì)條件下,，一次分配應(yīng)主要由市場配置,，要素的價格和回報還應(yīng)由市場來決定。換句話說,，漲工資主要還是要靠市場,。“否則,，一旦政府干預(yù)過深,、過廣，價格扭曲勢必影響效率,，影響市場機(jī)制的發(fā)揮,。”這一看法與中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯不謀而合——“唯有市場環(huán)境改善,，就業(yè)機(jī)會增加,，勞動力需求旺盛，才有漲工資的前提條件,�,！蓖跣◆斦f。
“事實上,，二次分配才是收入分配改革中寄希望的重要著眼點,，因為再分配主要由政府主導(dǎo)，政府擁有發(fā)言權(quán)�,！编嵄倪M(jìn)一步指出,，在社保、公共服務(wù)的提供等等再分配領(lǐng)域,，政府要發(fā)揮更多作用,，來彌補(bǔ)一次分配產(chǎn)生的缺陷和不足，“這是毫無疑問的,�,！�
“但凡改革必定需要沖破思想樊籬，觸動現(xiàn)實利益,，既得利益集團(tuán)必定會千方百計阻撓,。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說,，如果我們都把希望寄托于政府這么一個文件,，是不現(xiàn)實的。政府里邊有中央政府,、有地方政府,，改革的主體是多元的；企業(yè)里面有國企,、有民企,，有大企業(yè)、有中小企業(yè),；個人里邊又分管理層,、一般的工人，有城里人,、有農(nóng)村人,，有窮人、有富人,；企業(yè)里面還有壟斷的,、非壟斷的企業(yè),，這些都是改革或者被改革的主體,。這些主體之間共識的達(dá)成和收入分配的調(diào)整，涉及的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是政府一個文件能夠解決的,。
“唯有形成一個自上而下,、從條到塊的政策大體系，再把政策貫徹落實,，齊抓共管,，才有可能逐步地解決收入分配問題。”蘇海南說,。
收入分配改革的一個重要方面是稅收調(diào)節(jié)，但光強(qiáng)調(diào)提高起征點是不科學(xué)的,，從公平角度考量,，改進(jìn)累進(jìn)稅率更加有意義，否則只會讓高收入者受益,。
收入分配改革的一個重要手段是稅收調(diào)節(jié),，很長一段時間內(nèi)，有關(guān)提高個稅起征點的呼聲不絕于耳,，有人建議調(diào)到5000元,，有人說應(yīng)調(diào)到10000元。然而,，真的是起征點越高越合理嗎,？
對此，蘇海南打了一個形象的比方：“曾經(jīng)有人做過測算,，比如簡單地將個稅起征點大幅度提到30000元,，結(jié)果月入4、5千元以下的勞動者交稅不受影響,，而月入5,、10萬的高收入者所交的個稅反而比原來減輕了，這樣的話低收入群體并沒有減輕負(fù)擔(dān),，高收入群體反而是占了便宜,。”
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇說,，我國現(xiàn)行的個人所得稅,，實行的是分類制，分成11個征稅項目,，包括工資薪金所得,、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等。國家對不同項目采用不同的計征辦法,，稅率也不同,。“收入差距,，不是單一項目的差距,。因此，僅單一地提高個稅起征點,，不能發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用,�,！�
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，在我國現(xiàn)行的11個分類征收個人所得稅框架下,，單純提高起征點而不提高收入,，對工薪階層來說是沒有意義的。個稅改革應(yīng)重視推進(jìn)“綜合與分類相結(jié)合”的配套改革,。他建議將現(xiàn)行的九級超額累進(jìn)稅率減至五級超額累進(jìn)稅率,。
回顧我國個稅制度的演進(jìn)歷程，1994年開始實施個稅稅率九級累進(jìn)制度,，之后的改革都集中于起征點的調(diào)節(jié),，而個稅稅率卻始終未變。具體來看,，5%的初始稅率相對于普通工薪族收入水平,，顯得高了些。如能降低這一比率,，比如調(diào)至2%,、3%，其意義將大大超過起征點的上調(diào),。
此外,，目前的每一個納稅級別的間距從500元，到1500元,，再到3000元,，之后就急速擴(kuò)大到15000元、20000元,，級距曲線顯得過于“陡峭”,。有關(guān)專家指出，如能將前三級變?yōu)橐患�,，比如月納稅所得額5000元以下都調(diào)整為5%,，則陡峭的曲線將變得平緩，這也會使得3500-5000元收入的納稅者的稅賦水平降低,。從拉緩“級距”中,，也能更好地體現(xiàn)“縮小收入差距”以及“量能負(fù)擔(dān)”的原則，有利于構(gòu)建“橄欖”形社會收入結(jié)構(gòu),。
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誤區(qū)3
僅靠漲工資就能擴(kuò)消費嗎,？ |
收入分配改革需要增加低收入群體工資，但光靠增加工資是不能實現(xiàn)擴(kuò)消費目標(biāo)的,，還有賴于教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房等保障制度的完善。
新年伊始，就職于北京一家出版社的范玲麗領(lǐng)到了第一張工資單,，工資單上的數(shù)額比去年同期增加了1800元,。家庭總收入14000元，總支出9340元……“每月房貸5000多元,，小孩上幼兒園2000多元,，逢年過節(jié)，還得給家里老人寄點錢,，交通費,、吃飯加上買點衣服，一年下來能存下的錢就不多了,�,！�
雖然加了薪，但由于住房,、教育等花銷和對未來預(yù)期的不確定,，范玲麗除了硬性消費，沒有其他消費,，剩下的錢都存進(jìn)了銀行,。
2011年初，央行公布的儲戶問卷調(diào)查報告顯示,，只有14.2%的居民傾向于“更多消費”,，這是1999年進(jìn)行問卷調(diào)查以來的最低值。高達(dá)85.8%的城鎮(zhèn)居民則傾向于儲蓄,。其中,，44.2%偏好“投資債券、股票,、基金等”的變相儲蓄,，41.6%偏好“儲蓄存款”。有關(guān)專家指出,，中國經(jīng)濟(jì)中儲蓄和投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,，中國52%的高儲蓄率世上少有。
毋庸質(zhì)疑,，收入分配改革需要增加低收入群體工資,。但光靠增加工資是不能實現(xiàn)擴(kuò)消費目標(biāo)的，還有賴于社會保障制度的完善,�,！捌髽I(yè)退休人員社保待遇相對機(jī)關(guān)事業(yè)單位偏低，所以仍需逐步上調(diào),，特別是新農(nóng)保,、新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)要隨著財政收入的增加、社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,，持續(xù)提高水平,，讓他們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果�,！碧K海南說,。
蘇海南同樣指出，還必須讓財產(chǎn)性收入同步調(diào)整,�,！耙鸩教岣叩褪杖肴后w的財產(chǎn)性收入，例如去年國務(wù)院提出要提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓分配中的收益,，讓他們也獲得土地轉(zhuǎn)讓所帶來的資產(chǎn)性收益,，這也是‘提低’的重點之一。增加工資,、完善社保,、增加財產(chǎn)性收入，三個方面都必不可少,�,！�
從公布基尼系數(shù)可見,，收入分配改革已提上日程,，從近期看，需要腳踏實地推進(jìn)改革,，尤其要推進(jìn)配套改革,，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。
從免農(nóng)業(yè)稅到個稅調(diào)整,，從大規(guī)模保障性住房建設(shè)到基本保障制度全民覆蓋,，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提升到基本公共服務(wù)體系的加快建設(shè)……我國的收入分配改革其實一直在路上。
“過去三十年,，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度一直沒有變,，大量農(nóng)民工在城市打工，卻不能享受城市的社會保障待遇,，不能在城市安家落戶,，長期流動于城鄉(xiāng)之間，造成了大量社會問題,。這不利于啟動內(nèi)需,，不利于勞動力資源的充分利用，成為未來城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個障礙,。這也是導(dǎo)致收入分配失衡和結(jié)構(gòu)失衡一個重要原因,�,！蓖跣◆斦f，“改革必須促進(jìn)民生的改善,，讓全民共享發(fā)展成果,。要擴(kuò)大提供公共服務(wù),，實現(xiàn)社會保障的全民覆蓋,，這些都需要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，同時推進(jìn)制度的配套改革,�,！�
此外，目前壟斷行業(yè)技術(shù),、專利,、經(jīng)營、管理,、信息,、勞動、資本等生產(chǎn)要素參與分配的體制沒有真正建立起來,，政策不夠明確,、可操作性不強(qiáng)等問題突出。壟斷收入,、資源性收入如何分配是一個重要問題,，亟待公開透明，這有賴于稅制方面的改革推進(jìn),，也有賴于壟斷樊籬的突破,。
“下一步，壟斷行業(yè)的收入分配結(jié)構(gòu)一定要進(jìn)行調(diào)整,，向生產(chǎn)一線傾斜,，向重點崗位傾斜，向科技創(chuàng)新傾斜,�,！眹Y委研究中心主任李保民說。
“收入分配改革不應(yīng)該只是一個頂層設(shè)計,，而應(yīng)該是國家與公眾,、中央與地方、政府與社會協(xié)商互動的過程,�,！眹野l(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩指出，收入分配改革涉及最廣大群眾的切身利益,，必須要有社會和廣大群眾的參與,，不能高高在上,，閉門造車�,！案母锏娜蝿�(wù),，大都以體制機(jī)制為保障，設(shè)計了制度改革,，就要有體制上的推手,，還要有后續(xù)的監(jiān)督，這樣改革才能推進(jìn)而不會停滯不前,�,！�