據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)關(guān)于印發(fā)促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案的通知，方案提出,，要建立面向公眾的航班延誤預(yù)報和通報制度,，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機制,，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。通知全文如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
《促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》(以下簡稱《分工方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真落實。
有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕24號)精神,，按照《分工方案》將涉及本部門的工作進一步分解和細化,，抓緊制定具體落實措施。同一項工作涉及多個部門的,，牽頭部門要加強協(xié)調(diào),，部門間要主動密切協(xié)作。發(fā)展改革委,、民航局要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查工作。
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要積極發(fā)揮主體作用，加強與有關(guān)部門的溝通銜接,，加快推進各項工作,。工作落實中的重大問題及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院辦公廳
2013年1月14日
促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案
一,、加強機場規(guī)劃和建設(shè)
1.抓緊完善機場布局,，加大建設(shè)力度。整合機場資源,，加強珠三角,、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機場功能互補。新建支線機場,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要,，同時結(jié)合實際加快提升既有機場容量,。(發(fā)展改革委、民航局,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部,、質(zhì)檢總局,、空管委辦公室。列第一位者為牽頭部門或單位,，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé),，下同)
2.按照建設(shè)綜合交通運輸體系的原則，確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接,。大型機場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐,。注重機場配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配套完善旅客服務(wù),、航空貨運集散,、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。(發(fā)展改革委,、民航局,、交通運輸部、鐵道部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部、郵政局)
3.著力把北京,、上海,、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐,，培育昆明,、烏魯木齊等門戶機場，增強沈陽,、杭州,、鄭州、武漢,、長沙,、成都、重慶,、西安等大型機場的區(qū)域性樞紐功能,。(民航局、公安部、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局,、發(fā)展改革委、空管委辦公室)
二,、科學(xué)規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)
4.構(gòu)建以國際樞紐機場和國內(nèi)干線機場為骨干,，支線和通勤機場為補充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網(wǎng)絡(luò),。加強干線,、支線銜接和支線間的連接,，提高中小機場的通達性和利用率,。(民航局)
5.以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點，采用滿足安全要求的經(jīng)濟適用航空器,，實施“基本航空服務(wù)計劃”,。(民航局、發(fā)展改革委,、財政部)
6.優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò),，增加海峽兩岸航線航班和通航點。(民航局,、港澳辦,、臺辦)
7.完善貨運航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運發(fā)展,，積極開展多式聯(lián)運。(民航局,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、鐵道部,、財政部,、郵政局)
三、大力發(fā)展通用航空
8.鞏固農(nóng),、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助,、海洋維權(quán),、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù),，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點,。(民航局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局,、衛(wèi)生部,、交通運輸部、科技部,、財政部,、海洋局)
9.推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營模式,，創(chuàng)新經(jīng)營機制,，提高管理水平。(民航局,、發(fā)展改革委)
10.堅持推進通用航空綜合改革試點,，加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標準體系,，改進通用航空監(jiān)管,，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。(民航局,、發(fā)展改革委,、法制辦、空管委辦公室)
四,、努力增強國際航空競爭力
11.適應(yīng)國家對外開放和國際航空運輸發(fā)展的新趨勢,，按照合作共贏的原則，統(tǒng)籌研究國際航空運輸開放政策,。(民航局)
12.鼓勵國內(nèi)有實力的客,、貨運航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平,，開拓國際市場,，增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司,。(民航局,、國資委、公安部,、海關(guān)總署,、財政部、質(zhì)檢總局)
13.完善國際航線設(shè)置,，重點開辟和發(fā)展中遠程國際航線,，加密歐美地區(qū)航線航班，增設(shè)連接南美,、非洲的國際航線,。鞏固與周邊國家的航空運輸聯(lián)系,，推進與東盟國家航空一體化進程。加強國際航空交流與合作,，積極參與國際民航標準的制定,。(民航局)
五、持續(xù)提升運輸服務(wù)質(zhì)量
14.要按照科學(xué)調(diào)度,、保障有力的要求,，努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預(yù)報和通報制度,，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機制,，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。(民航局,、公安部)
15.推廣信息化技術(shù),，優(yōu)化運行流程，提升設(shè)備能力,，保證行李運輸品質(zhì),。(民航局,、工業(yè)和信息化部)
16.完善服務(wù)質(zhì)量標準體系和實施方法,，簡化乘機手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,，打造特色品牌,，提高消費者滿意度。(民航局,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局、公安部)
六,、著力提高航空安全水平
17.牢固樹立持續(xù)安全理念,，完善安全法規(guī)、制度體系,，建立健全安全生產(chǎn)長效機制,。堅持和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴格落實生產(chǎn)運營單位安全主體責(zé)任,。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責(zé)制度,，實行更加嚴格的安全考核和責(zé)任追究。(民航局,、安全監(jiān)管總局)
18.加強專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理,，嚴把飛行、空管,、維修,、簽派,、安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)。(民航局,、人力資源社會保障部)
19.加大安全投入,，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全運行管理新技術(shù),、新設(shè)備,。(民航局、財政部,、安全監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部)
20.加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。(民航局,、安全監(jiān)管總局、公安部)
七,、加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)
21.調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局,，建設(shè)國內(nèi)大容量空中通道，推進繁忙航路的平行航路劃設(shè),，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機場終端區(qū)空域結(jié)構(gòu),，增加繁忙機場進離場航線，在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路,。優(yōu)化整合空管區(qū)劃,，合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)。(空管委辦公室,、發(fā)展改革委,、民航局)
22.完善民航空管管理體制與運行機制。(民航局,、中央編辦)
23.大力推廣新一代空管系統(tǒng),，加強空管通信、導(dǎo)航,、監(jiān)視能力及氣象,、情報服務(wù)能力建設(shè)，提升設(shè)備運行管理水平,。(民航局,、工業(yè)和信息化部、科技部,、氣象局)
八,、切實打造綠色低碳航空
24.實行航路航線截彎取直，提高臨時航線使用效率,，優(yōu)化地面運行組織,，減少無效飛行和等待時間,。(民航局、空管委辦公室,、發(fā)展改革委)
25.鼓勵航空公司引進節(jié)能環(huán)保機型,，淘汰高耗能老舊飛機。推動飛機節(jié)油改造,，推進生物燃油研究和應(yīng)用,。(民航局、發(fā)展改革委,、財政部,、商務(wù)部、能源局)
26.制定應(yīng)對全球氣候變化對航空影響的對策措施,。(民航局,、發(fā)展改革委、財政部,、外交部,、環(huán)境保護部)
27.制定實施綠色機場建設(shè)標準，推動節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用,，實施合同能源管理,。(發(fā)展改革委、民航局,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、財政部)
28.建立大型機場噪音監(jiān)測系統(tǒng),，加強航空垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。(環(huán)境保護部,、民航局)
九,、積極支持國產(chǎn)民機制造
29.鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機制，加強適航審定和航空器運行評審能力建設(shè),，健全適航審定組織體系,。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍,，提高適航審定國際合作水平,。(民航局、工業(yè)和信息化部,、外交部)
30.積極為大飛機戰(zhàn)略服務(wù),，鼓勵國內(nèi)支線飛機、通用飛機的研發(fā)和應(yīng)用,。(工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部、科技部,、商務(wù)部,、民航局)
31.引導(dǎo)飛機、發(fā)動機和機載設(shè)備等國產(chǎn)化,，形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系,，建立健全售后服務(wù)和運行支持技術(shù)體系。(工業(yè)和信息化部)
十,、大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展
32.通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點,，研究發(fā)展航空客貨運輸,、通用航空、航空制造與維修,、航空金融,、航空旅游、航空物流和依托航空運輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè),，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,。(各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，民航局、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、商務(wù)部,、人民銀行,、銀監(jiān)會、旅游局)
33.選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點,，加快形成珠三角,、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。(發(fā)展改革委,、商務(wù)部、民航局)
十一,、加強立法和規(guī)劃
34.健全空域管理相關(guān)法律法規(guī),，推動修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強航空安全,、空中交通,、適航審定,、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規(guī)和標準體系,。(民航局,、法制辦、空管委辦公室)
35.編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。(民航局,、發(fā)展改革委、空管委辦公室)
36.完善《全國民用機場布局規(guī)劃》,。(發(fā)展改革委,、民航局)
37.各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃，要做好與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,、土地利用,、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。(民航局,、發(fā)展改革委,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護部)
十二,、加大空域管理改革力度
38.以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐,，營造適應(yīng)航空運輸,、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統(tǒng)籌軍民航空域需求,，加快推進空域管理方式的轉(zhuǎn)變,。加強軍民航協(xié)調(diào)，完善空域動態(tài)靈活使用機制,�,？茖W(xué)劃分空域類別，實施分類管理,。(空管委辦公室、發(fā)展改革委,、民航局)
39.做好推進低空空域管理改革的配套工作,，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論、法規(guī)標準,、運行管理和服務(wù)保障體系,，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點的組織模式、制度安排和運行方式,。(空管委辦公室,、發(fā)展改革委,、科技部、民航局)
十三,、完善管理體制機制
40.適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求,，理順民航業(yè)管理體制機制，強化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機構(gòu)建設(shè),。(民航局,、中央編辦)
41.加強民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國有大型航空運輸企業(yè)考核體系,，引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運輸?shù)纳鐣б妗?民航局,、國資委)
42.完善航空安保體制機制，加強行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào),，確�,？辗腊踩�(民航局,、公安部)
43.全面貫徹《民用機場管理條例》,，深化機場管理體制改革，進一步明確地方政府在機場發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能,。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,，逐步推進民航運輸價格改革，健全價格形成機制,。完善民航機場和空管收費政策,。(發(fā)展改革委、民航局)
44.加快航油,、航材,、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放，鼓勵和引導(dǎo)外資,、民營資本投資民航業(yè),。(民航局、商務(wù)部,、發(fā)展改革委)
十四,、強化科教和人才支撐
45.將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計劃體系，建立相應(yīng)的國家級民航重點實驗室,。加強空管核心技術(shù),、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣,，推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用,。(科技部、工業(yè)和信息化部、民航局,、空管委辦公室)
46.加快航空運輸系統(tǒng)核心信息平臺的升級換代,，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，增強民航裝備國產(chǎn)化的實驗驗證能力,。(工業(yè)和信息化部,、科技部)
47.實施重大人才工程，加大飛行,、機務(wù),、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。強化民航院校行業(yè)特色,，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才,。(民航局、教育部)
48.對民航行政機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實行傾斜政策,，穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊伍,。(人力資源社會保障部、財政部,、民航局)
十五,、完善財稅扶持政策
49.加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入，中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設(shè)與運營,。(發(fā)展改革委,、財政部、民航局)
50.加強民航發(fā)展基金的征收和使用,，優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu),。(財政部、民航局,、發(fā)展改革委)
51.完善應(yīng)急救援和重大專項任務(wù)的行政征用制度,。(民航局)
52.實行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機制。(發(fā)展改革委)
53.保障機場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地,。(各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部)
54.按規(guī)定實行相應(yīng)的稅收減免政策,，支持符合條件的臨空經(jīng)濟區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，按規(guī)定實行相應(yīng)的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機,、發(fā)動機、航空器材等進口稅收優(yōu)惠,。(財政部,、稅務(wù)總局,、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局,、民航局)
十六、改善金融服務(wù)
55.研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資(基金)企業(yè),。(民航局,、證監(jiān)會、工商總局,、商務(wù)部,、發(fā)展改革委)
56.完善民航企業(yè)融資擔保等信用增強體系，鼓勵各類融資性擔保機構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供擔保,。穩(wěn)步推進國內(nèi)航空公司飛機第三者戰(zhàn)爭責(zé)任險商業(yè)化進程,。(銀監(jiān)會、民航局,、保監(jiān)會,、人民銀行、商務(wù)部,、財政部)