繼12部委聯(lián)合發(fā)布關于推進汽車,、鋼鐵等九大行業(yè)的重組指導意見后,，工信部新聞發(fā)言人朱宏任23日再次強調,，嚴重產能過剩將引發(fā)系列問題,。
從2008年以來,，我國大力治理產能過剩,。然而,，某些行業(yè)“越治理越過�,！币约啊暗投烁叨私赃^剩”的現(xiàn)實，說明除了市場調節(jié)外,，還必須消除地方的GDP掛帥情結,。
現(xiàn)實：低端高端都過剩
產能過剩是我國經濟發(fā)展的一個老問題。2008年金融危機后,，政府大力治理產能過剩,，采取的手段包括“淘汰落后產能”和“提高重點行業(yè)集中度”等。四年過去了,，現(xiàn)實情況如何呢,？答案不容樂觀。
首先,，某些行業(yè)“越治理越過�,！保撹F行業(yè)就是這樣的重災區(qū),。2008年,，我國的鋼鐵產能在7億噸左右，而到2012年底,，中鋼協(xié)的口徑是9億噸,。有市場機構認為，把那些政府沒統(tǒng)計到的算在內,，可能超過10億噸,。
其次,，“低端過剩高端也過�,！薄＿@表現(xiàn)為兩個方面：在同一產業(yè)內,，高端產品有時候還賣不過低端產品,。比如，建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產品,，很多國有鋼廠不屑于做,，集體轉向板材生產。結果由于板材需求不足,，技術含量較高的熱軋板卷價格一度低于最簡單的螺紋鋼,。
另一方面，除了傳統(tǒng)產業(yè),，部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)也出現(xiàn)過剩,。比如光伏行業(yè)，由于產能大躍進和歐美“雙反”,，供需嚴重失衡,，一度走到全行業(yè)破產的邊緣,。“新興產業(yè)需要政府的扶持,，但這種扶持必須有度,、有原則�,！鄙虾Ｊ薪浶盼魅未骱２▽τ浾弑硎�,。
誤區(qū)：為投資而投資
要解決產能過剩，要么控制供給端,，進行“去產能化”,。要么實施刺激政策，擴張總需求,。從目前情況看,，后一種手法似乎更受到地方政府歡迎。
當然,，用刺激的方法擴張需求,，并非完全不可取。在經濟大幅下行的時候,，為保持充分就業(yè)和社會穩(wěn)定,，我國實施過刺激政策。但在經濟增長趨于穩(wěn)定的時候,，再采取這種手法效果可能不佳,。比如，為了解決鋼鐵和水泥產能過剩,，一些地方大興土木,，結果新投資又形成了新的產能。如此循環(huán),，過剩越來越嚴重,。
“中國并非不需要投資，但不能為投資而投資,，要多做一些有利于消費的投資。比如長三角的城際鐵路建設,，就促進了周末的旅游出行,。”國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松說,。
在解決產能過剩時,，另一種傾向是提高產業(yè)集中度。此次指導意見中提到,，“十二五”末前10家鋼廠產業(yè)集中度達到60%,，前10家水泥企業(yè)產業(yè)集中度達到35%,。
“我的鋼鐵”副總經理賈良群指出，提高產業(yè)集中度,，有利于緩解產能過剩,，但它不是唯一的指標。
根源：GDP情結
解決產能過剩,，無疑是一項復雜的系統(tǒng)工程,。對于我國而言，有三大頑疾需要攻克,。
其一,，加強行業(yè)準入管理�,？v觀汽車,、鋼鐵、水泥和電解鋁等產能過剩行業(yè),，本該需要較高的行業(yè)準入門檻,，現(xiàn)實卻是地不分南北都在搞，以至于出現(xiàn)缺水的地方建鋼廠,、缺電的地方建電解鋁廠的現(xiàn)象,。
其二，加快金融改革,。上海證券首席經濟學家胡月曉指出,，在中國以大銀行為主導的金融體系中，信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè),、大項目,。誰能迅速將規(guī)模做大，誰的融資能力就越強,。在此導向下,，“圈地—融資—上市”的游戲屢試不爽。
其三,，要從根本上讓地方政府擺脫GDP掛帥情結,。產能過剩是市場經濟的常態(tài)。但正如朱宏任所言,，在我國產能過剩除了市場外,，還有體制機制、發(fā)展方式等方面的原因,。
一位中鋼協(xié)領導曾感慨,，地方政府在鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的推手力量很強�,！霸趶V東,，省里支持廣東鋼鐵集團,。到了韶關市，就支持韶鋼集團,。到了區(qū)縣就支持底下的小廠,。”究其原因,，還是一個GDP情結在作怪,。
上海市發(fā)改委綜合處處長郭宇說：“目前各地都在轉型發(fā)展。這要求在統(tǒng)計上淡化GDP指標,，增加一些轉型指標,。之前很多地方取消了對區(qū)縣GDP的核算，未來省市這一級能不能也取消,？這個問題值得考慮,。”