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22日，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部等國務(wù)院促進企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),，提出了汽車、鋼鐵,、水泥,、船舶、電解鋁,、稀土,、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標和重點任務(wù),�,！吨笇�(dǎo)意見》強調(diào)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準則，尊重企業(yè)意愿,，由企業(yè)通過平等協(xié)商,，自愿自主地開展兼并重組。
《指導(dǎo)意見》指出,，通過推進企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)�,；�,、集約化經(jīng)營，提高市場競爭力,，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；進一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，加強和改善內(nèi)部管理,，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,。
《指導(dǎo)意見》明確了九大行業(yè)兼并重組的目標和任務(wù)，到2015年前,，汽車行業(yè)前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%,，形成3至5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團。鋼鐵行業(yè)前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右,，形成3至5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團,，6至7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。水泥行業(yè)前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%,，形成3至4家熟料產(chǎn)能1億噸以上,，礦山、骨料,、商品混凝土,、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團,。
記者了解到,，這九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟效益顯著,，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理,，產(chǎn)業(yè)集中度不高,，企業(yè)小而分散，社會化,、專業(yè)化水平較低,，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題,。以鋼鐵行業(yè)為例,，中鋼協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年1至9月中國鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)虧損額達到267.26億元,，同比增長41.5倍,，虧損面達到45%，而光伏產(chǎn)業(yè)方面大量光伏企業(yè)盲目上馬也造成行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的水平良莠不齊,，此外水泥,、稀土、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況也讓行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)諸如無序競爭,、開工率不足等問題,。
工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員,、辦公室主任朱宏任表示,，“對于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過推進企業(yè)兼并重組,，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)�,；�,、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團,，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�,！敝旌耆谓榻B說,，這份意見與以往類似文件的不同之處在于，強調(diào)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準則,，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商,，自愿自主地開展兼并重組,。同時,，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境,。完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系,，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，規(guī)范行政行為,。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負責(zé)人表示,，“從目前來看，跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度，因此,，在兼并重組的過程中要處理好中央,、企業(yè)、地方各方面關(guān)系,�,！�
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，要積極做好企業(yè)兼并重組工作中財政部牽頭落實的各項工作,，目前,，國務(wù)院要求財政部配合的8項工作也已落實到相關(guān)司局。據(jù)透露,，國資委將加強對中央企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和規(guī)范,，進一步規(guī)范企業(yè)的兼并行為。尤其是針對發(fā)展戰(zhàn)略不清晰,、盲目追求規(guī)模而兼并,、跨國兼并能力不夠高、兼并后未能實現(xiàn)有效整合,、重組的效果不夠明顯等問題,，國資委將下大力氣糾正。中國證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人表示,，對上市公司并購重組申請,，證監(jiān)會一直在研究分通道進行審核。具體而言,，就是證監(jiān)會將對評級良好的并購重組申請簡化審批程序,，而評級較差的申請將被審慎考核。
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