|
《經(jīng)濟參考報》記者近日獨家獲悉,，《大氣污染防治法》的修訂已經(jīng)提上日程，修訂案增加了“環(huán)保不達標須強制召回”,、“授權(quán)各城市限行措施”之類針對機動車這一大型城市主要污染源的條款,。
記者了解到，該法修改草案稿已由環(huán)保部上報,，目前正在國務院法制辦接受技術(shù)性審查,，一旦審查和修改順利完成，在國務院常務會議討論通過后,，將以國務院名義報送全國人大,。
清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明告訴記者,，治理霧霾天氣最根本的措施就是修訂《大氣污染防治法》,，而連續(xù)兩年的大范圍霧霾天氣，有望倒逼修法進程的加快,。
《大氣污染防治法》修訂專家組成員,、中國社會科學院法學研究所教授常紀文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，該法修訂內(nèi)容中最要害的有以下幾點：第一是發(fā)展既節(jié)能又環(huán)保的高附加值產(chǎn)業(yè),，淘汰高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)；第二是調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu),，加大對風電,、核電等清潔能源和可再生能源的利用，降低煤炭,、石油等化石能源消費在能源消費中的比重,；第三是要求火電廠現(xiàn)在脫硫、脫硝,，未來脫汞,，減少污染物排放，并將PM2.5納入該法適用范圍,；第四是為應對近兩年大范圍重污染天氣,，在修法過程中明確治理大氣污染的時間表,、路線圖，建立分解到工業(yè)企業(yè)的達標規(guī)劃等倒逼機制,；第五是加強對大型城市機動車,、北方城市供暖等涉及居民生活污染源的治理措施，比如強制性設(shè)置政府機關(guān)和國有企業(yè)的辦公室最高溫度限值,。
由于機動車污染防治是大氣污染防治的重要方面,，修改草案稿將在現(xiàn)行《大氣污染防治法》機動車污染防治的相關(guān)條款基礎(chǔ)上大幅擴容。
在油品管理方面,，《大氣污染防治法》的修改草案稿有望首次納入油品有害物質(zhì)的環(huán)境管理,，將現(xiàn)行法律的“國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油”等原則性表述,，細化為環(huán)保部門“應當按照機動車排放標準的實施要求,，核定機動車燃料常用有害物質(zhì)控制水平,，制定和發(fā)布機動車常用燃料有害物質(zhì)控制標準”,，“生產(chǎn)、進口,、銷售的機動車常用燃料有害物質(zhì)含量”必須符合上述標準以及各級質(zhì)檢部門應會同環(huán)保,、工商、成品油銷售等主管部門對上述“有害物質(zhì)含量的達標情況進行監(jiān)督檢查”,。一位參與“國五”油品標準制定的環(huán)保部專家告訴記者,，從2000年實施“國一”汽車標準以來，石化企業(yè)的油品供應從來就沒有同步過,，“有達標車,、沒達標油已經(jīng)不是一次兩次了”。中國環(huán)境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣表示：“這一條款如果最終獲得國務院和全國人大通過,，意味著當前導致眾多城市‘國四車燒國三油’‘國五車燒國四油’的油品生產(chǎn)和銷售企業(yè),，就屬于違法了�,！�
在交通管理方面,，該草案稿提出：“城市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)大氣污染防治的需要或機動車污染排放狀況，劃定限制機動車行駛的區(qū)域和時段”以及“經(jīng)國務院批準,，城市人民政府也可以……實施限制高污染排放車輛的方案”,。岳欣解讀稱，這解決了北京等特大型城市限行,、限購措施被指“缺乏法律依據(jù)”的問題,。
該草案稿還在機動車強制召回和報廢方面作出規(guī)定：“通過確認性調(diào)查認定排放超標屬于設(shè)計、生產(chǎn)存在缺陷的機動車,，應當由生產(chǎn)企業(yè)負責召回,。”具體的實施方法由環(huán)保部門會同質(zhì)監(jiān)部門制定。至于強制報廢,，該草案稿建議：“經(jīng)過修理或采用排放控制技術(shù)之后,，大氣污染物排放仍然不符合在用機動車排放標準的，由公安,、交通管理部門責令停止使用,，注銷車輛行駛證和牌照�,！庇浾吡私獾�,，此前環(huán)保專家曾試圖推動“環(huán)保強制召回”列入《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，但未獲成功,。
除此之外,，由于此前環(huán)保部門對新定型車輛發(fā)動機和車輛進行環(huán)保型式核準被指“缺乏法律依據(jù)”，該修改草案稿首次規(guī)定,，生產(chǎn)企業(yè)在批量生產(chǎn)新定型機動車船前,，應當獲得環(huán)保部門的環(huán)保型式核準，未經(jīng)核準的交通部門“不得辦理注冊登記”,。
|