盡管全國(guó)大部分地區(qū)的霧霾天氣已有所緩解,，但環(huán)保部治理城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染的努力，仍前路漫漫,。一個(gè)月來,，環(huán)保部先后三次發(fā)布新聞稿,，提及機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。然而,，由于國(guó)五油品標(biāo)準(zhǔn)面臨汽車,、石化行業(yè)的巨大分歧，標(biāo)準(zhǔn)制定三方的多位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)均認(rèn)為,，相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)五達(dá)標(biāo)油品在“十二五”期間恐怕難以向全國(guó)供應(yīng),。
重污染天氣倒逼國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)加快實(shí)施進(jìn)程
就在霧霾天氣在全國(guó)多個(gè)大型城市爆發(fā)前夕的2012年底，環(huán)保部發(fā)布了一年一度的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》,。環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示：“監(jiān)測(cè)表明,，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，我國(guó)城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn),，直接影響群眾健康,。”
仿佛一語成讖,。2013年元旦以來,，我國(guó)華北、黃淮,、江淮、江南等中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣仍在持續(xù),，多地遭受嚴(yán)重污染,。環(huán)保部由此發(fā)布緊急通知，其中就包括要求各地“突出抓好工業(yè)煙粉塵,、施工揚(yáng)塵,、揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作”。
隨后,，環(huán)保部發(fā)文通報(bào)稱,，《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第五階段)》(簡(jiǎn)稱“國(guó)五汽車標(biāo)準(zhǔn)”)向全社會(huì)第二次公開征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)將顆粒物粒子數(shù)量納入了污染物控制項(xiàng)目,。環(huán)保部中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣介紹道,，顆粒物粒子數(shù)量就涉及到備受公眾詬病的PM2.5(直徑小于2.5微米的顆粒物)。該標(biāo)準(zhǔn)適用最大總質(zhì)量小于3.5噸的汽車,，包括了汽油車,、柴油車,、氣體燃料車(如天然氣、液化石油氣),、兩用燃料車及混合動(dòng)力車等,。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人介紹說，該征求意見稿的技術(shù)水平,，和歐洲正在實(shí)施的第5階段排放法規(guī)相當(dāng),。通過實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽車單車將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排氮氧化物25%-28%,，減排包括PM2.5在內(nèi)的顆粒物82%,。
然而，該標(biāo)準(zhǔn)并未確定實(shí)施時(shí)間,。環(huán)保部的理由是：“機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與油品供應(yīng)密切相關(guān),。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在制定第五階段《車用汽油》(簡(jiǎn)稱‘國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)’)和《車用柴油》(簡(jiǎn)稱‘國(guó)五柴油標(biāo)準(zhǔn)’),，相關(guān)部委也在積極協(xié)調(diào)滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃油的供應(yīng)時(shí)間,，我們將根據(jù)最終協(xié)調(diào)結(jié)果確定輕型車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間�,！�
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開宇此前在2012中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇期間接受媒體采訪時(shí)曾說,，將爭(zhēng)取國(guó)五汽車標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)五油品標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施。但岳欣對(duì)國(guó)五油品“十二五”期間向全國(guó)供應(yīng)表示悲觀：“北京,、上海這些特大型城市應(yīng)該有條件供得上,，但廣州乃至其他大、中,、小型城市就很難說了,，全國(guó)城鄉(xiāng)都供上國(guó)五油品就更不可能了�,！彼挠^點(diǎn)得到其他幾位環(huán)保,、汽車專家的認(rèn)同。
“全國(guó)大范圍的重污染天氣無疑在客觀上倒逼國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)加快頒布實(shí)施進(jìn)程,�,！币晃粎⑴c國(guó)五油品標(biāo)準(zhǔn)制定的專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)表示樂觀：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門為了這個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，去年開始專門每個(gè)月召開一次例會(huì),，把環(huán)保,、石化、汽車三家聚起來督促工作進(jìn)度,。在社會(huì)各界的施壓下,，三家都在往前趕。截至目前,，國(guó)五柴油標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過技術(shù)審查,，但國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)成一致意見,，還要進(jìn)一步立項(xiàng)研究�,！�
汽車石化雙方博弈油品標(biāo)準(zhǔn)
岳欣透露,，上個(gè)月底，國(guó)標(biāo)委剛剛組織環(huán)保,、汽車,、石化三方，圍繞國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)的審查會(huì),，但圍繞油品上升到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)后“辛烷值(俗稱標(biāo)號(hào)或牌號(hào))要不要下降”“錳排放限值要不要放寬”,，汽車、石化雙方分歧巨大,。
目前,，全國(guó)通用油品標(biāo)號(hào)為90號(hào)、93號(hào),、97號(hào),，但北京市另行制定了89號(hào)、92號(hào),、95號(hào)的三種標(biāo)號(hào),。上述環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人解釋稱：“待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后北京市將先行實(shí)施北京五階段標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱“京五油品標(biāo)準(zhǔn)”)�,！�
但岳欣解釋稱,，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越高,，汽車的燃油效率越高,。由于加氫脫硫過程中辛烷值會(huì)隨之降低，若要保住辛烷值,，就必須加入含錳的辛烷值改進(jìn)劑,，但過量的錳有可能對(duì)三元催化劑等汽車后處理裝置產(chǎn)生不良影響。這一說法獲得中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張寧的初步證實(shí),。
某石化央企參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專家則表示,，汽車行業(yè)認(rèn)為,，燃油經(jīng)濟(jì)性因加氫脫硫而降低,，會(huì)完不成工信部設(shè)定指標(biāo)——“到2015年，實(shí)現(xiàn)乘用車平均油耗由2010年的8升/百公里下降至6.9升/百公里”,，所以強(qiáng)烈反對(duì)降低辛烷值,。
“盡管含錳過量會(huì)導(dǎo)致三元催化器堵塞，尤其是汞密度大(如國(guó)二,、國(guó)三汽車)或日系車型,�,！杯h(huán)保部一位不愿透露姓名的專家告訴記者，實(shí)際上,，除含錳工藝之外,，石化企業(yè)添加乙醇或MTBE(甲基叔丁基醚)也可以改進(jìn)生產(chǎn)工藝；“但含錳工藝是最便宜的,，每差一個(gè)標(biāo)號(hào),，每噸油的成本達(dá)到200元，所以石化企業(yè)不愿使用其他工藝”,。
如何解決這個(gè)兩難困境,？該環(huán)保部專家認(rèn)為，一方面,，工信部必須使燃油經(jīng)濟(jì)性適用于國(guó)五汽車標(biāo)準(zhǔn),，而非停留在國(guó)三、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn),；另一方面,，石化企業(yè)必須拿出有力證據(jù)，證明降低標(biāo)號(hào)不會(huì)導(dǎo)致車輛磨損率增高,、污染物排放加大等中長(zhǎng)期問題,，對(duì)車主和環(huán)保負(fù)上責(zé)任。
“據(jù)最初估計(jì),，目前若不考慮經(jīng)濟(jì)條件,，只考慮技術(shù)條件，京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等地的煉廠應(yīng)該具備國(guó)五油品的生產(chǎn)能力；國(guó)內(nèi)有近半煉廠具備國(guó)四油品的生產(chǎn)能力,，其他煉廠則需要進(jìn)行技術(shù)改造才能符合要求,。”岳欣預(yù)判說,。
“我們的壓力相當(dāng)大,。”中石化科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉稱,，為了降低油品的含硫量和隨之而來的二氧化硫排放,，石化企業(yè)面臨五大新增成本：一是國(guó)五油品的硫含量微小，我國(guó)尚沒有在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)運(yùn)高清潔油品的成功經(jīng)驗(yàn),，在運(yùn)輸過程中稍微受到污染,，就只能回?zé)捇驈U棄，這意味著石化行業(yè)要全面改造油品儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；二是必須新建和改擴(kuò)建加氫脫硫裝置,；三是必須通過制氫,、加氫等過程而增加氫源；四是上述過程增加了能源消耗的成本,；五是為了將加氫脫硫后下降的辛烷值重新提高,，必須新上馬辛烷值裝置。岳欣補(bǔ)充說,，下游化工產(chǎn)品還會(huì)因這一過程而產(chǎn)量減少,、性能變化。
消費(fèi)稅優(yōu)惠新政或成突破口
付偉否認(rèn)“石化行業(yè)拖延供應(yīng)合格油品”的外部批評(píng),。他認(rèn)為,，在目前缺乏相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的情況下，達(dá)標(biāo)油品多產(chǎn)1噸,，就多賠1噸,，“去年大煉廠反而虧損，而設(shè)備陳舊的小煉廠是盈利的,，就因?yàn)樾拸S不需要承擔(dān)供油指標(biāo)”,。
實(shí)際上，為了解決這個(gè)問題,，早在2011年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》就提出：“對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠,�,！�
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所總工程師黃永和也建議，加強(qiáng)行業(yè)管理及制度建設(shè),，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用及油品升級(jí),。盡快推動(dòng)汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度，明確中長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo),，并實(shí)施余燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)配套的政策措施,，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保型汽車產(chǎn)品普及。與此同時(shí),，協(xié)調(diào)石化行業(yè)積極推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)工作,，保證達(dá)到機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的油品的供應(yīng)。
一位參與討論上述消費(fèi)稅新政的專家透露,，當(dāng)前,，由財(cái)政部牽頭，發(fā)改委,、環(huán)保部,、稅務(wù)總局參與的政策制定工作進(jìn)展順利，整體方案和政策建議已經(jīng)完成,，正在走報(bào)批過程,，預(yù)計(jì)今年內(nèi)會(huì)有定案。據(jù)有關(guān)部門估算,，推動(dòng)油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),，石化企業(yè)的前期投入已經(jīng)達(dá)到300億元以上�,！叭绻髽I(yè)在設(shè)備改造完成卻遲遲不生產(chǎn),，前期投資就浪費(fèi)了；只要價(jià)錢合理,，石化企業(yè)是恨不得馬上供油的,。”該專家說,。
上述環(huán)保部專家為此建議,，可以為不同等級(jí)油品設(shè)置差別稅率，對(duì)國(guó)三油品多征稅,，對(duì)國(guó)四,、國(guó)五油品少征稅，“以稅率杠桿推動(dòng)企業(yè)自己算賬,，逐步推動(dòng)國(guó)三油品被市場(chǎng)淘汰”,。與此同時(shí)，建議將石化企業(yè)油品升級(jí)的新增成本,，由煉廠承擔(dān)1/3,、財(cái)政承擔(dān)1/3、社會(huì)承擔(dān)1/3,，“否則,，在消費(fèi)稅新政未推行時(shí)，像北京這樣通過漲油價(jià)提早實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn),，相當(dāng)于大部分成本是由老百姓買單,。”