□成果
2008年以來
有關部門和地區(qū)通過各種方式整改4500多億元，挽回和避免損失300多億元，糾正違規(guī)用地120多萬畝;有近2000多人被依法逮捕,、起訴,、判刑或給予黨紀政紀處分;根據(jù)審計建議完善規(guī)章制度6900多項,。
昨天，審計署發(fā)布2013年第1號審計結(jié)果公告，內(nèi)容是2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果。公告指出,，截至2012年10月底，本次審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經(jīng)制度問題金額102.81億元,，已整改76.21億元,。
□焦點
中央部門問題資金兩成未整改到位
公告稱，截至2012年10月底,，各被審計單位通過上繳國庫,、歸還原資金渠道、補征稅款,、收回貸(借)款,、調(diào)整賬目等方式整改問題金額1055.98億元，通過補辦手續(xù),、清退土地等方式整改違規(guī)征地用地30.75萬畝，挽回和避免損失137.14億元,。審計發(fā)現(xiàn)的112起案件線索及其他問題移送有關部門查處后,，已有660多人被依法處理。
截至2012年10月底,，審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經(jīng)制度問題金額102.81億元,，已整改76.21億元，其中上繳中央財政6.86億元,，歸還原資金渠道5.35億元,，通過加強管理、調(diào)整賬目和決算報表等整改64億元;其余問題因涉及資產(chǎn)清理,、賬目清查,、資金籌措、竣工決算、上報審批等,，相關部門正在加快整改進度,。
去年6月，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會作審計報告時指出,，民生政策落實中存在工程進度滯后,、目標未如期實現(xiàn)等帶有普遍性、典型性的問題,。
此次公告顯示,，玉樹災后恢復重建跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，重建城鎮(zhèn)居民住房截至2011年10月底僅有68%開工,、44%完工,，難以實現(xiàn)預定目標。對此,，青海省責成相關部門作出全面部署,，截至2012年10月底城鎮(zhèn)居民住房開工率100%、完工率91.8%,。
取消6928戶保障房資格
關于保障性安居工程審計方面,，對建設資金籌集不到位問題，相關地方已補提或補繳保障性安居工程資金26.67億元,，落實配套資金0.85億元,，將26.99億元被截留挪用的專項資金歸還原資金渠道，并制定了分期補提或配套計劃,。
對資格審核和退出機制不健全的問題,，對審計指出的不合規(guī)保障對象逐一進行資格審核，取消6928戶不符合條件家庭的保障資格,，清退918戶不符合條件的入住家庭或享受補貼家庭,，追回補貼資金242.41萬元;向1607戶家庭下發(fā)了退房或取消資格通知書，凍結(jié)或限購保障房交易1410戶,，并調(diào)整259戶的租金和補貼水平,。
追繳135億土地出讓收入
違規(guī)批地用地問題仍時有發(fā)生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴格,，相關地方就此制定了具體整改措施,，已糾正違規(guī)征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元,，將未納入預算管理的46.49億元土地出讓收入上繳國庫,，并進一步規(guī)范了招拍掛出讓經(jīng)營性用地、保障“三類住房”用地,、土地出讓收入預算管理等制度,。
違規(guī)放貸300億處理395人
在資金借貸方面,，對貸款發(fā)放和管理的違規(guī)問題金額300億元，相關金融機構(gòu)通過完善補齊貸款手續(xù),、補足項目資本金,、規(guī)范利率收取、停辦有關業(yè)務和收回貸款等方式,，全部予以糾正,，并處理責任人員395人次。對中小企業(yè)參與民間借貸活動中存在的問題,，人民銀行已按照國務院要求進行了多次調(diào)研,，向國務院提交了專題報告，正在研究完善非吸收存款類專業(yè)放貸人相關法律法規(guī),。
醫(yī)院藥多加價9縣處理責任人
針對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設審計,，對17個縣的23家醫(yī)院存在超過規(guī)定比例加價售藥的問題，采取了藥品排查,、價格檢查部門查處收繳,、實施價格公示等措施，已糾正違規(guī)問題金額6677萬元;9個縣還對相關責任人給予誡勉談話,、通報批評,、行政處分等處理。
對套取,、挪用或滯留醫(yī)療建設項目資金的問題,，衛(wèi)生部印發(fā)文件，對建設項目資金管理,、建設質(zhì)量和進度等進一步提出明確要求,。
17個縣采取了撥付或歸還資金、完善相關申報手續(xù)等措施,，已糾正違規(guī)問題金額1.42億元,，處理了9名相關責任人，并制定完善了專項資金使用管理細則等辦法,。
□對話
審計范圍固定致老問題老面孔
“審計-發(fā)現(xiàn)問題-整改-再審計-發(fā)現(xiàn)類似問題-再整改……”翻開歷次審計公告,，不難發(fā)現(xiàn)，“屢審屢犯”現(xiàn)象大量存在,，使公眾都感到了“審丑疲勞”。是說一套做一套嗎?還是整改力度不夠?審計署有關負責人對此進行了回應,。
審計根本目的不是查處問題,，而是降低問題發(fā)生的幾率
問：這些年，社會關注點逐漸從審計發(fā)現(xiàn)的問題向這些問題的整改情況轉(zhuǎn)移,，您怎么看待審計與整改的關系?
答：作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”,，查處問題不是審計的根本目的,，根本目的是通過揭示問題促進整改、推動完善制度健全法制,，減少問題產(chǎn)生的根源,，降低問題發(fā)生的幾率。所以,，加強審計查出問題整改工作非常重要,。
按照工作職責，每一個審計項目結(jié)束后,，審計機關要向被審計單位出具審計報告,，并針對問題進行處理。對于違規(guī)違紀問題,，其中屬于審計職權(quán)范圍的,，審計機關直接下達審計決定，提出處理處罰意見,，并在規(guī)定時間內(nèi)對整改情況進行檢查督導;不屬于審計職權(quán)范圍的,，審計機關出具移送處理書，移送其他部門處理處罰,。審計發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范,、體制制度方面的問題，審計機關也會提出具體的審計建議,。
體制機制制度的完善有助于預防問題發(fā)生
問：為什么仍有很多問題“屢審屢犯”?
答：客觀上講,，確有一些問題“屢審屢犯”，這些問題成因復雜,，需要我們辯證地,、具體地來分析和看待。首先,，我國現(xiàn)行法規(guī)中明確規(guī)定了審計機關的職責,、范圍和對象，每年審計工作報告中涉及的審計范圍和審計對象是相對固定的,，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問題類型與往年也有相似之處,，這就容易給公眾一種“老面孔、老問題”的感覺,。其次,，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制健全和完善過程中，一些經(jīng)濟制度還不能夠完全適應實際情況,，一些單位和人員嚴格依法辦事的觀念樹立不牢等,。
對拒不整改的要嚴肅追究責任
問：對于今后進一步加強整改工作，審計機關有何建議?
答：加強整改需要各有關方面的共同努力,，發(fā)揮合力,。我們建議：一是明確被審計單位和審計機關在整改中的責任,，明確和強化被審計單位依法必須整改的責任;二是要加大對審計查出問題的問責力度，對于拖延,、推諉甚至拒不整改的,，要嚴肅追究有關人員責任;三是將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入各級政府督辦和考核內(nèi)容，同時建立整改情況通報公報制度,，以公開促整改;四是在糾正違規(guī)違紀問題的同時,，有關部門和單位應重視審計提出的建議，及時修訂和完善制度,，切實強化內(nèi)部控制和管理,，不斷提高依法理財和依法行政水平;五是積極推動改革，以改革的方式解決體制,、機制,、制度層面的問題，從根本上鏟除滋生問題的土壤,。