重慶市福利彩票中心去年實施的一項招標(biāo)存在諸多蹊蹺：一次簡單的貨物招標(biāo)竟然歷時一年,；一家在預(yù)中標(biāo)公告中沒有出現(xiàn)的公司,，在半年之后的中標(biāo)公告上卻與第一中標(biāo)人同時出現(xiàn)；質(zhì)疑人卻變成中標(biāo)供應(yīng)商,。專家指出，這一項目招標(biāo)涉嫌私下協(xié)商分標(biāo),，明顯不合法,。
中標(biāo)企業(yè)比預(yù)中標(biāo)公告多出一家
2011年12月19日,，招標(biāo)項目編號為0611-B1100091024的電腦福利彩票投注機(jī)系統(tǒng)及技術(shù)服務(wù)開始公開招標(biāo),，采購人為重慶市福利彩票發(fā)行中心,，采購代理機(jī)構(gòu)為重慶市政府采購中心,。
令人意想不到的是,，此次簡單的貨物招標(biāo)竟然歷時一年,。
2012年1月4日,，發(fā)布補(bǔ)遺文件一號，2012年1月16日公告招標(biāo)變更延期,；2012年3月12日重新啟動招標(biāo),，2012年3月24日發(fā)布補(bǔ)遺文件二號，2012年3月27日開標(biāo),，但因有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo),；2012年4月18日二次招標(biāo)，2012年5月8日投標(biāo)、評審,，并在當(dāng)天發(fā)布了預(yù)中標(biāo)公告,，公告中顯示中標(biāo)候選供應(yīng)商為廣州市三環(huán)永新科技有限公司。
長達(dá)七個月之后的2012年12月28日,，這個項目發(fā)布了正式的中標(biāo)公告,，然而，中標(biāo)供應(yīng)商除了廣州市三環(huán)永新科技有限公司之外,，還出現(xiàn)了預(yù)中標(biāo)公告中沒有公告的深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司。其中,，廣州市三環(huán)永新科技公司中標(biāo)2700臺，深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司中標(biāo)1300臺,。
涉嫌私下協(xié)商分標(biāo)
從預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示到中標(biāo)公告發(fā)布,，為何中間長達(dá)七個多月且兩份公示的結(jié)果截然不同？此次招標(biāo)項目在預(yù)中標(biāo)公告中僅有一家中標(biāo)候選人,，而這家候選人在2012年12月28日發(fā)布的中標(biāo)公告中也明確為中標(biāo)供應(yīng)商,，不存在放棄中標(biāo)等情況，為何會多出一家在預(yù)中標(biāo)公告中不存在的中標(biāo)供應(yīng)商,？
重慶市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對此作出解釋說,，2012年3月，這個項目第一次開標(biāo)時,，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的有效投標(biāo)人僅為兩家,，因此流標(biāo)。5月重新開標(biāo)時,，有四家有效投標(biāo)人投標(biāo),，其中第一中標(biāo)候選人為廣州市三環(huán)永新科技公司，深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司為第二中標(biāo)候選人,。但第一中標(biāo)候選人在中標(biāo)之后主動提出,，由于實施時間緊張，無法在規(guī)定時間內(nèi)完成4000臺投注機(jī)的安裝調(diào)試,，因此希望將一部分中標(biāo)項目分給其他投標(biāo)人,。采購中心經(jīng)過與監(jiān)管部門和采購人溝通，最終選擇了第二中標(biāo)候選人深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司來實施,。
對于此種做法,，法律專家表示，無論從程序上還是結(jié)果上,，都是不合法的,。投標(biāo)人投標(biāo)時是以一個招標(biāo)項目(4000臺投注機(jī)服務(wù))作為條件投的標(biāo)，而中標(biāo)時是招標(biāo)項目的三分之二(2700臺)和三分之一(1300臺)，這無形中改變了投標(biāo)方案和投標(biāo)報價,，照此簽訂的合同是違背招投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容的,。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條規(guī)定,，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同,，合同的標(biāo)的、價款,、質(zhì)量,、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。
北京市遼海律師事務(wù)所主任,、政府采購專家谷遼海認(rèn)為：“公開招標(biāo)是沒有私下協(xié)商余地的。如果中標(biāo)人無法履行合同,，那么就應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選擇第二中標(biāo)候選人,，或者重新招標(biāo)，而不是私下協(xié)商來分著做這個標(biāo),�,！�
質(zhì)疑人變成中標(biāo)供應(yīng)商
在2012年5月8日發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告之后，為何七個多月才發(fā)布中標(biāo)公告,？這位采購中心負(fù)責(zé)人表示：“這是由于在開標(biāo)之后,，深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司提出了一些質(zhì)疑�,！庇浾咦穯栙|(zhì)疑的內(nèi)容,，這位負(fù)責(zé)人表示：“質(zhì)疑的方面有好幾項，但我們不方便透露具體內(nèi)容,�,！�
在深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司提出質(zhì)疑之后,，重慶市政府采購中心的網(wǎng)站上并沒有公示相關(guān)的內(nèi)容,，也沒有就這個標(biāo)作出公開的答復(fù)。沒有看到任何公開的程序,，質(zhì)疑人卻在12月28日的中標(biāo)公告中變成了第二中標(biāo)人,。
谷遼海表示：“政府采購招標(biāo)項目的相關(guān)信息應(yīng)該及時披露，如果沒有廢標(biāo)情形,，評標(biāo)結(jié)果出來之后應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)公示中標(biāo)結(jié)果并簽訂合同,。在預(yù)中標(biāo)公告之后沒有任何其他情況說明，七個月之后才發(fā)布中標(biāo)公告,，這是明顯不合理的,。”
在中標(biāo)公告發(fā)布之后，三環(huán)永新所屬的港股上市公司華彩控股(08161.HK)公告,，“附屬三環(huán)永新于2013年1月7日收到重慶市政府采購中心發(fā)出的關(guān)于重慶市福利彩票發(fā)行中心之電腦福利彩票投注機(jī)系統(tǒng)及技術(shù)服務(wù)(第二次)采購項目中標(biāo)通知書,。三環(huán)永新將與重慶市福利彩票發(fā)行中心簽署相關(guān)供應(yīng)合約，以銷售提點方式為重慶市福利彩票發(fā)行中心提供電腦福利彩票投注機(jī)系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù),�,！庇浾呔椭袠�(biāo)公告內(nèi)容變動、三環(huán)永新是否主動放棄部分份額等問題向華彩控股求證,，截至發(fā)稿時,，沒有得到回復(fù)。