近幾次歐盟峰會有一個有趣的現(xiàn)象,，就是在各國首腦們緊張地關(guān)門討論時,，歐洲議會的議長舒爾茨總要搞一個新聞發(fā)布會，他在會上慷慨激昂地發(fā)表演說，而臺下的記者寥寥�,？磥砀鲊浾咝闹敲鳎诋斍半A段,，真正對歐盟,，特別是對經(jīng)濟政策有影響力的，是歐盟的四個Presidents——范龍佩、巴羅佐,、容克和德拉吉,。
這不由讓我對歐洲議會產(chǎn)生了興趣。一般情況下,，議會是一個國家的最高立法機構(gòu),，在政治生活中的地位是相當高的，可以和總統(tǒng),、總理或首相比肩,。而我們看到的歐洲議會似乎并不是這樣。從事歐盟事務報道工作一年多來,，我們經(jīng)常接觸的只有歐洲理事會,、歐盟理事會和歐盟委員會,，而歐洲議會的新聞,，或者說有價值的新聞并不多，一般也只是議員們對歐盟面臨的問題,，或者一些方案提出意見或建議,，發(fā)發(fā)牢騷等。
筆者曾經(jīng)聽舒爾茨發(fā)牢騷說：“首腦們現(xiàn)在討論的什么銀行業(yè)聯(lián)盟,、財政聯(lián)盟等議題,，其實我們的議員們早在三、四年前就提出過,，可他們就是不采納,。如果他們早點動手，也不至于像今天這么被動,�,！�
筆者出于好奇，對歐盟的立法程序進行了一番研究,。一般來說,，一項立法一般是由歐盟委員會以議案的形式提出，再提交歐盟理事會與歐洲議會審議,。在這一階段,，歐洲議會會對議案提出意見，但議案的最終通過,，則需要提交歐盟理事會,，即歐盟成員國部長會議投票表決。而一些重大的政策,，如建立“財政契約”,、成立銀行業(yè)聯(lián)盟，則需要歐洲理事會，即歐盟成員國首腦會議投票通過方可成為立法,。例如,，歐盟對希臘的救助方案，一些重大的經(jīng)濟,、內(nèi)政,、外交政策等。
在日常報道工作中,，我們也可以看到這種現(xiàn)象,。即一般針對歐盟首腦會議(即歐洲理事會會議)，或者財長,、內(nèi)政,、外交部長會議(即歐盟理事會會議)時，都能看到報道的記者如云,。而在歐洲議會會議時,，報道的人數(shù)要明顯少得多。
筆者以為,，歐洲議會現(xiàn)在的功能更多地體現(xiàn)在提意見和建議,。當然，這也是由歐盟特殊的政體決定的,。與一些聯(lián)邦制國家不同,，歐盟是一個介于聯(lián)邦和邦聯(lián)制之間的架構(gòu)，它既沒有聯(lián)邦制國家那樣緊密的權(quán)力體系,，又不像邦聯(lián)那樣松散,。這種體制決定了歐盟的許多重大決策，其實是歐盟成員國的首腦們在歐洲理事會會議上通過,，再經(jīng)由各成員國議會通過方可生效,。這種由歐盟幾大主體與成員國共同分擔立法權(quán)的現(xiàn)象，也體現(xiàn)了經(jīng)歷一體化過程中的歐盟的特色,。
當然,，隨著歐盟一體化進程的推進，歐盟幾大主體,，特別是歐洲議會的權(quán)力也在逐漸增加,。例如在歐盟預算問題上，歐洲議會就有相當大的權(quán)力,。而從歐盟一體化的脈絡(luò)來看,，歐盟正沿著貨幣一體化、財政一體化,、經(jīng)濟一體化與政治一體化的步驟前行,，而未來歐洲議會也將會被賦予越來越大的權(quán)力,。到時候，我們也許就不會聽到議長的牢騷了,。