專家表示,，警惕“摩擦”升級(jí)為“貿(mào)易戰(zhàn)”
山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓,。這是中國(guó)鋼企得知?dú)W委會(huì)認(rèn)定補(bǔ)貼成立這一消息時(shí)的真實(shí)感受。對(duì)于歐盟對(duì)華有機(jī)涂層鋼板“雙反”案的最新進(jìn)展,，中國(guó)商務(wù)部16日公開回應(yīng)表達(dá)不滿,，稱將密切跟蹤進(jìn)展,，并保留在世貿(mào)組織法律框架下的權(quán)利。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出,，歐委會(huì)如果采納了征收反補(bǔ)貼稅的建議,，不僅對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)是個(gè)打擊，還將波及到以鋼鐵為原材料的下游企業(yè),，包括家電和汽車,。更值得關(guān)注的是，近期歐盟多項(xiàng)攻擊性貿(mào)易舉措均指向中國(guó),，這將為2013年的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系增添壓力,，須警惕貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。
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雞蛋里面挑骨頭 趙乃育/繪圖 |
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發(fā)難 對(duì)華密集出臺(tái)強(qiáng)硬貿(mào)易舉措
針對(duì)歐盟委員會(huì)對(duì)華有機(jī)涂層鋼板進(jìn)行“雙反”調(diào)查一事的最新進(jìn)展,，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)16日在例行發(fā)布會(huì)上公開回應(yīng)稱,，“中方已向歐方提出了書面抗辯意見，并強(qiáng)烈要求歐方嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則,，尊重事實(shí)和證據(jù),，撤銷不合理的裁決意見,，終止該案調(diào)查。我們將密切跟蹤該案的進(jìn)展,，并保留在世貿(mào)組織法律框架下的權(quán)利,。”
就在前一天,，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》披露了一份來(lái)自歐委會(huì)的報(bào)告,，該報(bào)告指責(zé)中國(guó)政府扶持本國(guó)有機(jī)涂層鋼材生產(chǎn)商，使其得以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得原材料,，還認(rèn)定中國(guó)涂層鋼生產(chǎn)商受益于用地,、用水以及貸款等方面的其它政府補(bǔ)貼。報(bào)告建議,，征收最高達(dá)50%的反補(bǔ)貼關(guān)稅打擊中國(guó)涂層鋼板進(jìn)口,。
這份報(bào)告將為歐委會(huì)接下來(lái)的制裁提供行動(dòng)依據(jù)。歐盟委員會(huì)將于本月向歐盟成員國(guó)提交這份報(bào)告,，屆時(shí)必須決定是否應(yīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品正式采取行動(dòng),。
“歐委會(huì)如果采納了報(bào)告征收反補(bǔ)貼稅的建議，那么不光對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)是個(gè)打擊,，還將波及到我國(guó)以鋼鐵為原材料的其他下游企業(yè),，包括家電和汽車�,！睂�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
進(jìn)入2013年，歐盟延續(xù)了去年對(duì)華貿(mào)易的強(qiáng)硬風(fēng)格,，新出臺(tái)的多項(xiàng)攻擊性貿(mào)易舉措均指向中國(guó)。
近日,，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)對(duì)歐盟反傾銷基本法關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇調(diào)查的規(guī)則進(jìn)行了修改,。業(yè)內(nèi)人士指出，修改后的規(guī)則極大地降低了中國(guó)企業(yè)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的幾率,，這是歐盟在反傾銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇政策上的一次重大倒退,。目前正在進(jìn)行的歐盟對(duì)華光伏反傾銷案走向也可能受到影響。
歐盟還連同美國(guó)向WTO對(duì)中國(guó)政府限制其他原材料出口的做法提出了抗議,，并在醞釀發(fā)起涉及華為,、中興等企業(yè)的電信設(shè)備領(lǐng)域的調(diào)查。此外,，歐盟陸續(xù)提高了汽車,、化學(xué)品、玩具,、服裝等多個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)口門檻,，對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大競(jìng)爭(zhēng)壓力,。
“近兩年來(lái)，歐盟對(duì)華強(qiáng)硬貿(mào)易政策呈現(xiàn)出強(qiáng)度加大,、規(guī)模增多,、涉及的敏感議題也在增多的特點(diǎn)。歐盟的一系列舉動(dòng)均使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系承壓,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
根源 “再工業(yè)化”成貿(mào)易保護(hù)托詞
“歐盟之所以密集發(fā)難中國(guó)出口,，根本上還是為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),，順利推進(jìn)其再工業(yè)化戰(zhàn)略�,！鄙虅�(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
2012年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報(bào),，正式提出通過(guò)“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢(shì),，至2020年將工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo)。
白明分析指出,，目前歐洲經(jīng)濟(jì)還未走出債務(wù)危機(jī),，而且如果說(shuō)歐債危機(jī)前期癥結(jié)主要是財(cái)政貨幣政策問(wèn)題，那么到了后期,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力,、通過(guò)制造業(yè)的振興發(fā)展解決就業(yè)，就成為了更加突出的要解決的問(wèn)題,。在這樣的背景下,，歐盟尋求新的發(fā)展路徑，高調(diào)推進(jìn)其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,，貿(mào)易政策目標(biāo)轉(zhuǎn)而為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略服務(wù),，“貿(mào)易自由化”也自然被“鎖進(jìn)了柜子”。
“而近年來(lái)在一些競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展迅猛的中國(guó),，也就被視作威脅歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手,，成了歐盟貿(mào)易政策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)�,！卑酌髡f(shuō),。
以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)了解,，歐盟為僅次于中國(guó)的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場(chǎng),，鋼鐵業(yè)占?xì)W盟GDP比重的1.5%左右，27個(gè)成員國(guó)中有23個(gè)國(guó)家的鋼鐵工業(yè)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位。
2012年,，鋼鐵需求下跌,，產(chǎn)能過(guò)剩日益凸顯。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸,，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)25%,。歐盟鋼鐵巨頭業(yè)績(jī)下滑明顯,。去年以來(lái)，歐洲鋼鐵聯(lián)盟數(shù)次向歐盟投訴稱,，推動(dòng)歐洲市場(chǎng)從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國(guó)政府的補(bǔ)貼,，這有違公平。
汽車工業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中的地位也是舉足輕重,。近年來(lái)隨著歐債危機(jī)造成歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,，歐洲汽車市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，汽車制造產(chǎn)業(yè)陷入困境,。歐洲業(yè)界認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大,。
2013年1月4日，歐委會(huì)公布,，對(duì)部分汽車執(zhí)行“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)已從2012年12月31日起正式生效,。歐盟以前的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)都是以指令的形式發(fā)布，需要成員國(guó)將其內(nèi)容轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)立法,�,！皻W6”排放標(biāo)準(zhǔn)直接以法令形式出臺(tái)，歐盟各成員國(guó)自“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)生效之日起就必須執(zhí)行,。
業(yè)內(nèi)分析指出,，這一新標(biāo)準(zhǔn)，既是歐盟在債務(wù)危機(jī)下“再工業(yè)化”的重要舉措,，也將對(duì)中國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大競(jìng)爭(zhēng)壓力,。
趨勢(shì) 仍將圍繞“補(bǔ)貼”頻繁出招
就中歐貿(mào)易出現(xiàn)的摩擦，歐盟駐華大使艾德和在16日的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示,，中歐貿(mào)易是全球最大的貿(mào)易往來(lái)，當(dāng)然會(huì)存在一些摩擦點(diǎn),，但“有些人說(shuō)是‘貿(mào)易戰(zhàn)’,，我不接受這種說(shuō)法�,！�
中國(guó)海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示,，2012年，歐盟繼續(xù)保持我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地的地位，而歐盟第一大出口市場(chǎng)的地位被美國(guó)取代,。
不過(guò),，展望今年的中歐經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，多數(shù)專家表示不容樂(lè)觀,，認(rèn)為整體仍將趨緊,。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰(zhàn),、貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步加劇,。
屠新泉對(duì)記者表示，歐洲調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,，再加上貿(mào)易保護(hù)行為往往存在“慣性”，綜合考慮,，今年中歐之間仍將充滿摩擦,。
專家還指出，今年“補(bǔ)貼”問(wèn)題將是中歐雙方貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn),。
事實(shí)上,，2011年歐盟就開始對(duì)華“補(bǔ)貼”問(wèn)題頻繁發(fā)難，近來(lái)愈加強(qiáng)勢(shì),。2011年5月,，歐委會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補(bǔ)貼”的大棒對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁,。2011年年初,，歐盟執(zhí)委會(huì)和歐洲最大的企業(yè)游說(shuō)團(tuán)體——Business Europe開始牽頭調(diào)查中國(guó)出口信貸政策。隨后,，歐盟對(duì)中國(guó)地方政府補(bǔ)貼證據(jù)的搜集也開始密集展開,。
2012年5月，歐盟修訂了貿(mào)易防御體系,，計(jì)劃繞開產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)將自行調(diào)查合法化的內(nèi)容,。這一引發(fā)巨大爭(zhēng)議的內(nèi)容為歐盟強(qiáng)化貿(mào)易制裁鋪平了道路。目前,，歐委會(huì)正在試圖將對(duì)中國(guó)無(wú)線通訊設(shè)備自行立案調(diào)查作為此項(xiàng)特權(quán)的第一項(xiàng)“試驗(yàn)”,。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，有些西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自政府補(bǔ)貼,，這是一種偏見,。只要自己國(guó)內(nèi)出現(xiàn)困境，就盯著中國(guó)不放,，已經(jīng)成為他們的習(xí)慣,。事實(shí)上，很多所謂的“補(bǔ)貼”都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中形成的歷史結(jié)果，并不是非法違規(guī)的主觀補(bǔ)貼,。