1月15日,，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)中鋼協(xié))方面對(duì)本報(bào)記者證實(shí)，歐盟委員會(huì)已認(rèn)定中國(guó)政府向本國(guó)鋼鐵企業(yè)提供非法補(bǔ)貼,。
《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng),，根據(jù)其獲得的一份報(bào)告顯示，歐盟委員會(huì)指責(zé)中國(guó)政府扶持本國(guó)有機(jī)涂層鋼材(用于建筑和家用電器)生產(chǎn)商,，使其得以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得原材料,。
這意味著，去年下半年歐洲議會(huì)倡議的“鋼鐵行動(dòng)”拉開(kāi)序幕,。去年12月13日,，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了一份決議，敦促歐盟委員會(huì)出手援助歐盟鋼鐵行業(yè),，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“鋼鐵行動(dòng)”,。
歐盟委員會(huì)“鋼鐵行動(dòng)”的主要內(nèi)容包括，歐盟國(guó)家的援助規(guī)則要考慮到鋼鐵行業(yè)的需要,，要關(guān)注受到威脅的鋼廠(chǎng),，盡快將承諾的行動(dòng)計(jì)劃付諸實(shí)施，并考慮2013年是否要為歐洲鋼鐵行業(yè)提供更多的免費(fèi)碳排放配額,。這一行動(dòng)預(yù)計(jì)將于今年6月批準(zhǔn)出臺(tái),。
中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張長(zhǎng)富對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟委員會(huì)的報(bào)告結(jié)論是沒(méi)有根據(jù)的,，中國(guó)出口是由歐盟市場(chǎng)供需決定的,，歐盟本地的鋼鐵企業(yè)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要才從中國(guó)進(jìn)口，中國(guó)鋼鐵企業(yè)并未給歐盟鋼鐵業(yè)造成損害,，同時(shí)維護(hù)了歐盟下游用戶(hù)的利益,。
非法補(bǔ)貼之爭(zhēng)
張長(zhǎng)富認(rèn)為，歐盟委員會(huì)的指認(rèn)缺乏根據(jù)并有失公允,。
歐洲鋼鐵業(yè)指責(zé)中國(guó)鋼企獲政府補(bǔ)貼由來(lái)已久,，尤其當(dāng)市場(chǎng)不景氣之時(shí),，“非法補(bǔ)貼”成為歐洲鋼鐵企業(yè)呼吁對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施的最大依據(jù)。
自去年以來(lái),，歐洲鋼鐵聯(lián)盟(Eurofer)數(shù)次向歐盟投訴稱(chēng),，推動(dòng)歐洲市場(chǎng)從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國(guó)政府的補(bǔ)貼，這有違公平,。
去年,，由于歐債危機(jī)持續(xù)惡化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,，鋼鐵需求下跌,，產(chǎn)能過(guò)剩日益凸顯。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸,，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)25%,。
歐盟委員會(huì)“鋼鐵行動(dòng)”后面的主要推動(dòng)力來(lái)自安賽樂(lè)米塔爾(Arcelor
Mittal)與蒂森克虜伯(Thyssen
Krupp)等鋼鐵巨頭,。去年，這兩家公司業(yè)績(jī)下滑明顯,。其中,，蒂森克虜伯2011/12財(cái)年(2011年10月1日至2012年9月30日)巨虧47億歐元，該公司不得不減產(chǎn),，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，并通過(guò)剝離一些業(yè)務(wù)獲得新的戰(zhàn)略空間和資金，如出售美國(guó)阿拉巴馬州鋼廠(chǎng)和巴西板坯廠(chǎng),，從而獲得資金來(lái)投資具有增長(zhǎng)前景的領(lǐng)域,。
此外，歐盟為僅次于中國(guó)的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場(chǎng),，鋼鐵業(yè)占?xì)W盟GDP比重的1.5%左右,，27個(gè)成員國(guó)中有23個(gè)國(guó)家的鋼鐵工業(yè)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位,。因此,，“鋼鐵行動(dòng)”對(duì)歐盟的重要性不言而喻。
不過(guò),，張長(zhǎng)富對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào),，中國(guó)的鋼材品種在歐洲市場(chǎng)并不是價(jià)格最低的，中國(guó)鋼鐵業(yè)承擔(dān)較重的稅收,，并同樣普遍面臨虧損,，歐盟委員會(huì)的指認(rèn)缺乏根據(jù)并有失公允。
鞍鋼集團(tuán)一位高管對(duì)本報(bào)記者抱怨,，“非法補(bǔ)貼”一直是國(guó)外同行指責(zé)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的依據(jù),，“這么多年來(lái)一直沒(méi)換過(guò)新說(shuō)辭”，并且這一指責(zé)不僅針對(duì)鋼鐵業(yè)，在歐洲進(jìn)口市場(chǎng)份額較高的行業(yè)也同樣面臨類(lèi)似指責(zé),。
上述高管進(jìn)一步解釋?zhuān)瑢?shí)際上,，中國(guó)鋼企在歐洲的產(chǎn)品妨礙了安賽樂(lè)米塔爾等歐洲鋼鐵巨頭的漲價(jià)行為，“去年年底,，安賽樂(lè)米塔爾漲價(jià),，反而助長(zhǎng)了中國(guó)產(chǎn)品在歐洲的優(yōu)勢(shì)”。
整體影響有限
“即使(應(yīng)對(duì))失敗,，對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)的影響也不會(huì)很大,。”
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng),，歐盟委員會(huì)建議通過(guò)征收最高達(dá)到50%的反補(bǔ)貼關(guān)稅打擊來(lái)自中國(guó)的涂層鋼進(jìn)口,。去年，歐盟委員會(huì)因一起相關(guān)投訴,，對(duì)中國(guó)鋼材生產(chǎn)商征收了最高達(dá)到58%的臨時(shí)性反傾銷(xiāo)關(guān)稅,。
張長(zhǎng)富表示，如果歐盟再次發(fā)起反傾銷(xiāo)行動(dòng),，中國(guó)鋼鐵業(yè)將繼續(xù)根據(jù)WTO的原則應(yīng)對(duì),。
“即使失敗，對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)的影響也不會(huì)很大,�,！睆堥L(zhǎng)富表示，歐洲市場(chǎng)盡管重要,，并不是中國(guó)的主要出口市場(chǎng),，并且需求持續(xù)低迷。
來(lái)自海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,，去年,，由于受歐洲各國(guó)鋼材需求下滑以及東南亞需求增長(zhǎng)迅速，比利時(shí),、意大利跌前十大出口國(guó)榜單,，我國(guó)前十大鋼材出口國(guó)沒(méi)有一個(gè)歐洲國(guó)家。
張長(zhǎng)富進(jìn)一步表示,，今后,，中國(guó)鋼鐵業(yè)也不會(huì)將歐洲市場(chǎng)作為重點(diǎn)，并且不看好歐洲后市,。另外,，實(shí)際上，中國(guó)政府總體限制鋼材出口,，因?yàn)殍F礦石價(jià)格過(guò)高,，大量出口并不能給國(guó)內(nèi)鋼企帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。
但對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口業(yè)務(wù)將受到一定影響,。目前,，在歐洲市場(chǎng)有出口業(yè)務(wù)的鋼企主要有河北鋼鐵、本鋼,、鞍鋼等,。
上述鞍鋼管理人士對(duì)本報(bào)記者表示，不會(huì)進(jìn)一步開(kāi)拓歐洲市場(chǎng),，目前的出口數(shù)量完全由供需決定,。“雖然目前歐洲鋼廠(chǎng)價(jià)格上漲有利于國(guó)內(nèi)鋼材出口至歐洲,，但總體來(lái)說(shuō),，出口在下降，待出口降到一定程度,，歐盟將失去起訴的理由,。”
幾年前,，由于歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷,，中國(guó)出口數(shù)量驟減，歐洲鋼鐵聯(lián)盟撤銷(xiāo)了對(duì)中國(guó)冷軋板的反傾銷(xiāo)訴求,。