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[“戰(zhàn)略機遇”之國家選擇(三)]印度:欲靠服務(wù)業(yè)躋身大國之列
發(fā)展不平衡制約潛力發(fā)揮
2013-01-16   作者:毛曉曉  來源:經(jīng)濟參考報
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    印度總理辛格在東盟-印度(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議上與東盟領(lǐng)導(dǎo)人合影記者 李鵬/攝

    最近二十多年來,,印度邁向世界強國的步伐加快,,國際地位有顯著提高,。印度在上世紀90年代初開始實行經(jīng)濟自由化改革,新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展進入快車道,,尤其是以外包產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展成為印度發(fā)展的一大特色,使得印度與中國,、俄羅斯和巴西一起被視為未來推動世界經(jīng)濟發(fā)展的新興經(jīng)濟體,。同時,印度抓住冷戰(zhàn)后國際格局重組的機遇,,大力發(fā)展與美國的關(guān)系,,其事實上擁有核武器的地位被國際社會默認,并與其他三國聯(lián)合爭當聯(lián)合國安理會常任理事國,,積極參與各種國際和地區(qū)性機構(gòu),,在各種國際事務(wù)中扮演重要角色。然而,,印度在邁向大國的道路上也面臨多種制約因素,,經(jīng)濟發(fā)展不平衡令其仍停留在“潛力大國”之列。

  經(jīng)濟自由化改革令經(jīng)濟起飛

  獨立之初,,印度近4/5的人生活在農(nóng)村,,但執(zhí)政的國大黨領(lǐng)袖尼赫魯強調(diào)發(fā)展重工業(yè),強調(diào)國家計劃,,推行國家資本主義和國有化,,限制私營企業(yè),保護民族產(chǎn)業(yè),,即偏向蘇聯(lián)模式的“尼赫魯模式”,。雖然這使印度很快建立了自己的工業(yè)體系,但由于過分強調(diào)發(fā)展重工業(yè),,將有限的財政資源投入大型工程,,忽視了輕工業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展,致使印度需要進口大量糧食,不得不貶值貨幣以刺激出口換取外匯,。1991年第一次海灣戰(zhàn)爭后石油價格飛漲使得印度外匯儲備不足以支付一個月的進口量,,政府瀕臨破產(chǎn)邊緣,迫使印度政府不得不進行調(diào)整和改革,。
  時任印度總理納拉辛哈·拉奧與財長曼莫漢·辛格因此在1991年正式展開印度經(jīng)濟自由化改革,,減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)和取消許可證制度,放寬外來投資,,使印度經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向自由競爭的市場體制,。印度經(jīng)濟由此進入了發(fā)展的“快車道”,以每年6%的速度增長,,幾乎是獨立后最初40年年均3%增長率的兩倍,,并在2008年世界金融危機前連續(xù)三年出現(xiàn)9%的高速增長。外國投資者涌入使得印度已經(jīng)成為高盛公司評出的“金磚國家”的一員,,或?qū)⒃谖磥韼资昀锿苿尤蚪?jīng)濟增長,。

  信息技術(shù)外包業(yè)推動服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟主導(dǎo)

  印度經(jīng)濟在過去10年的高速增長與其他亞洲經(jīng)濟奇跡不同,印度經(jīng)濟更多的是建立在蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上,。近年來印度服務(wù)業(yè)占GDP的比重都在50%以上,,工業(yè)僅占不到25%,農(nóng)業(yè)所占比例也不到20%,,與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似,。尤其是其龍頭產(chǎn)業(yè)軟件外包業(yè)占GDP的比重超過6%,在國際上具有明顯的比較優(yōu)勢,,印度已成為僅次于美國的世界第二大軟件大國,,世界第一大外包服務(wù)接包國,其發(fā)展離不開政府的政策推動,。
  早在80年代,,拉吉夫·甘地執(zhí)政時期就提出“用信息化把印度帶入21世紀”的口號,使印度較早開始重視發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),,較好地把握80年代中期后美國軟件企業(yè)外包迅速發(fā)展的市場機遇,。此后歷屆印度政府都采取了支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,投資設(shè)立多個軟件技術(shù)園區(qū),,并給予稅收,、貸款和投資等全方位的優(yōu)惠政策。
  還由于尼赫魯時代更重視高等教育,,按照麻省理工大學(xué)的模式創(chuàng)建了5所知名工程技術(shù)學(xué)院,,為印度信息化儲備了人才。
  20世紀90年中后期,,全世紀的計算機系統(tǒng)都面臨“千年蟲”問題,,各種由計算機控制的項目都需要進行軟件更新,。印度軟件產(chǎn)業(yè)緊緊抓住這一機遇,大力發(fā)展海外服務(wù),,迅速拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模,,為印度信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的起飛奠定了厚實的基礎(chǔ)。

  利用冷戰(zhàn)后國際格局重組機會提高國際地位

  冷戰(zhàn)結(jié)束后,,印政府調(diào)整了冷戰(zhàn)時期長期奉行的傾向于蘇聯(lián)的外交政策,,外交重心逐漸向美國靠攏,,并利用美國在亞太地區(qū)尋找和發(fā)展新盟友的機會,,通過與美國簽訂民用核能合作協(xié)議,擺脫了因其拒不簽署《核不擴散條約》而長期遭國際制裁的困境,,使其事實上擁有核武器的地位得到國際社會的默認,。
  印度一向有大國之志,在冷戰(zhàn)時期長期充當不結(jié)盟國家的領(lǐng)袖,。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,,印度在世貿(mào)組織、世界氣候大會等國際舞臺繼續(xù)扮演發(fā)展中國家代言人的角色,。近年來,,印度抓住聯(lián)合國改革的機遇,發(fā)起爭當安理會常任理事國的沖擊,。印度還與德國,、日本和巴西聯(lián)合組成四國集團,在“爭�,!眴栴}上捆綁行動,,擴大聲勢。印度借助其與美關(guān)系走近,,“爭�,!迸θ〉孟喈斶M展。目前,,除中國外,,安理會其他四個常任理事國都已明確宣布在這個問題上支持印度。中國雖未表示支持,,但態(tài)度也比較積極,,多次明確表示:“中方理解并支持印度在聯(lián)合國包括安理會中發(fā)揮更大作用的愿望�,!�
  同時,,印度在地區(qū)事務(wù)方面亦積極參與,努力擴大其影響力,。在南亞,,由于巴基斯坦內(nèi)亂加劇,,印度在這一地區(qū)一國獨大的地位更加突出;隨著2014年北約撤軍,,印度對阿富汗事務(wù)的影響將會增加,。在東亞,印度與東盟的關(guān)系繼續(xù)發(fā)展,,尤其通過東亞峰會,,印度對東亞事務(wù)的介入較前更為廣泛和深入。在中亞,,印度仍繼續(xù)努力加入上海合作組織,,謀求扮演一個角色。
  由于印度與中國的邊界問題尚未解決,,兩國間仍存在一些敏感問題,,印度對華疑慮很重,因此在發(fā)展對外關(guān)系中,,尤其是在發(fā)展與美,、日等國的關(guān)系時,不無針對中國的考慮,。但是,,從目前看,印度似無意加入以遏制中國為圖謀的國際集團,,正努力在中美以及中日之間兩面討好,、兩邊獲利。

  后繼改革乏力仍在“潛力國家”上踏步

  雖然印度綜合實力有明顯提升,,但作為世界第二大人口大國,,其經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡,仍然被視為經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ι形闯蔀楝F(xiàn)實,。印度仍然是世界貧困人口最多的國家,,世界貧困人口有三分之一在印度,70%的印度人仍然生活在農(nóng)村,,每天收入不足2美元,。
  雖然印度有“世界辦公室”之稱,但印度服務(wù)外包為主的產(chǎn)業(yè)只能吸納百萬人口就業(yè),,遠不能解決印度每年新增1200萬到1400萬人口的就業(yè)難題,。此外,印度外包業(yè)主要服務(wù)于歐美市場,,對印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展帶動力不強,。因此,正如印度總理辛格所說,,如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè),,是拉動印度經(jīng)濟繼續(xù)增長的關(guān)鍵,。
  雖然印度具有人口紅利優(yōu)勢,制造業(yè)本應(yīng)成為印度下一階段經(jīng)濟發(fā)展引擎,,但卻一直面臨各種阻礙,,各種政策限制使得印度制造業(yè)仍未能趕上亞洲中國。
  由于改革進行得并不徹底,,許可證制度也沒有被完全廢除,,外國和本國投資者目前在印度仍然受到無處不在的官僚制度的阻礙,面臨嚴重的腐敗以及低效率的困擾,。
  同時,,印度政府未能提供適當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施,以及制造業(yè)所需的初級和中級教育,,技術(shù)人才短缺,。過時的征地法和勞動法也是制造業(yè)投資和就業(yè)計劃的主要障礙。
  由于印度聯(lián)盟政治中地方政黨勢力強大,,印度四分五裂的國內(nèi)政壇令改革的進展放緩,甚至陷入停滯,,一些左翼政黨強烈反對進一步推行自由化改革,,反對改革的聲音高漲,使得朝令夕改,,近期放寬管制的改革政策出現(xiàn)停滯不前,,打擊了投資者對印度經(jīng)濟前景的信心,有西方媒體甚至稱“民主”成了印度政府面臨的一道障礙,。
  相比較在印度投資,,不少印度大企業(yè)集團仍然更愿意在海外投資大型項目。在過去幾年里,,隨著中國工人的工資增長約20%,,中國低端制造業(yè)已經(jīng)開始向別的地方轉(zhuǎn)移,但卻沒有轉(zhuǎn)移到印度,,而是到了中國的內(nèi)陸省份及越南,、孟加拉國和印度尼西亞。

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